Саудовская Аравия: династическая монархия сыновей Ибн Сауда (1953–2015)

Предыстория

Абдул-Азиз ибн Абд ар-Рахман Аль Сауд (Ибн Сауд) завоевал большую часть Аравийского полуострова в период с 1902 года до 1920-х годов в союзе с религиозным движением ваххабитов и провозгласил Королевство Саудовская Аравия в 1932 году. Нефть была обнаружена в 1938 году американской концессионной компанией, впоследствии ставшей Aramco. До своей смерти в ноябре 1953 года Абдул-Азиз учредил Совет министров и назначил наследником старшего из оставшихся в живых сыновей — Сауда. Правление Сауда (1953–1964) было отмечено финансовым кризисом и борьбой с его братом Фейсалом; в 1964 году старшие принцы и религиозные учёные (улемы) свергли Сауда и возвели на престол Фейсала. Мадави ар-Рашид прослеживает, как этот эпизод утвердил в качестве верховного носителя власти саму королевскую семью, а не отдельного короля.

Как осуществлялось управление

• Абсолютная монархия без писаной конституции до 1992 года. Король был главой государства и правительства и источником права, издавая королевские указы в рамках исламского права в толковании назначенных государством учёных. Выборных общенациональных органов и политических партий не было.
• Династическая монархия. Майкл Хёрб использует термин «династическая монархия» для обозначения модели стран Персидского залива, при которой члены правящей семьи занимают ключевые министерские посты (обороны, внутренних дел, иностранных дел, Национальной гвардии, губернаторств провинций) и коллективно выбирают правителя. Корона затем переходила от одного сына Абдул-Азиза к другому: Сауд, Фейсал (1964–1975, убит племянником), Халид (1975–1982), Фахд (1982–2005), Абдалла (2005–2015) и Салман (с января 2015 года). Стиг Стенсли показывает, как наследование по старшинству между братьями сохраняло мир внутри большой семьи, но приводило к тому, что короли становились всё старше.
• Удельные владения и островки эффективности. Штеффен Хертог описывает государство, построенное из отдельных сегментов: старшие принцы управляли министерствами как личными владениями со своими клиентелами, что затрудняло координацию, тогда как некоторые ведомства (Aramco, центральный банк, ряд промышленных корпораций) были защищены от такого влияния и отличались высокой компетентностью.
• Кодификация после войны в Персидском заливе. После войны в Персидском заливе 1990–91 годов и петиций либеральных и исламистских критиков король Фахд издал Основной закон об управлении (1992), провозгласивший Коран и Сунну конституцией и закрепивший власть за сыновьями Абдул-Азиза и их потомками; затем были учреждены назначаемый Консультативный совет (Меджлис аш-Шура) и принят закон о региональном управлении. В 2006 году король Абдалла издал Закон о комиссии по принесению присяги на верность, учредив совет из сыновей и внуков основателя, который должен был участвовать в выборе наследного принца. Частичные муниципальные выборы состоялись в 2005 и 2011 годах; женщины впервые проголосовали и баллотировались в 2015 году.

Экономика: рентные доходы, социальное обеспечение и религиозный компромисс

Доходы от нефти, особенно после роста цен в 1973–74 годах и полного перехода Aramco под контроль государства к 1980 году, финансировали бесплатное образование и здравоохранение, субсидии на коммунальные услуги и топливо, беспроцентные жилищные займы, занятость большинства граждан в государственном секторе и отсутствие подоходного налога с физических лиц. По оценкам Всемирного банка, рента от природных ресурсов составляла около 43 процентов ВВП в 2000 году и 55 процентов в 2008 году. В терминах Хазема Беблави и Джакомо Лучани государство было «рентным» распределителем, а не сборщиком налогов; исследования Майкла Росса показывают, что такие государства испытывают меньшее давление в пользу представительства. Религиозный истеблишмент получил контроль над образованием, судами и общественной нравственностью; после захвата Великой мечети в Мекке боевиками в 1979 году государство расширило полномочия религиозной полиции и усилило консервативные религиозные нормы.

Репрессии и права

Оппозиция была запрещена, а инакомыслие преследовалось. Шиитские граждане в Восточной провинции подвергались дискриминации, а протесты там в 1979 и 2011–2013 годах были подавлены. Основатели Саудовской ассоциации гражданских и политических прав были заключены в тюрьму в 2013 году. Женщинам требовалось разрешение опекуна-мужчины на поездки, вступление в брак и многие официальные процедуры; им также запрещалось водить автомобиль. Трудящиеся-мигранты, составлявшие значительную часть рабочей силы, были привязаны к работодателям системой кафала.

Результаты

Династическая система обеспечила более шести десятилетий непрерывности режима на фоне нефтяных бумов и спадов, убийства короля, восстания в Мекке в 1979 году, войны в Персидском заливе 1990–91 годов и арабских восстаний 2011 года, на которые государство ответило масштабными пакетами расходов и репрессиями. Она также привела к геронтократии: к 2015 году оставшиеся в живых сыновья Абдул-Азиза, имевшие право на престол, были в возрасте семидесяти и восьмидесяти лет, а вопрос о передаче власти следующему поколению так и не был решён.

Уроки для институционального проектирования

• Семья может выполнять роль селектората. Коллективный выбор старших принцев служил механизмом сдерживания короля и правилом престолонаследия, не предполагая участия населения.
• Правила старшинства обеспечивают стабильность, но ведут к старению руководства. Боковое наследование престола позволяло избегать конфликтов между сыновьями и дядьями ценой всё более преклонного возраста правителей.
• Рентные доходы создают не только благосостояние, но и удельные владения. Анализ Хертога показывает, что деньги могут покупать лояльность, но также ведут к фрагментации государства.

Дополнительная литература

• Мадави аль-Рашид, A History of Saudi Arabia (CUP, 2010)
• Штеффен Хертог, Princes, Brokers, and Bureaucrats (Cornell, 2010)
• Стиг Стенслие, Regime Stability in Saudi Arabia (Routledge, 2012)
• Майкл Херб, All in the Family (SUNY Press, 1999)