Saudi-Arabien: dynastische Monarchie der Söhne Ibn Sauds (1953–2015)

Hintergrund

Abdulaziz ibn Abd al-Rahman Al Saud (Ibn Saud) eroberte zwischen 1902 und den 1920er Jahren den größten Teil der Arabischen Halbinsel im Bündnis mit der wahhabitischen religiösen Bewegung und rief 1932 das Königreich Saudi-Arabien aus. 1938 wurde Öl von einem amerikanischen Konzessionsunternehmen entdeckt, aus dem Aramco hervorging. Vor seinem Tod im November 1953 schuf Abdulaziz einen Ministerrat und bestimmte seinen ältesten noch lebenden Sohn Saud zum Thronfolger. Sauds Herrschaft (1953–1964) war von einer Finanzkrise und einem Machtkampf mit seinem Bruder Faisal geprägt; 1964 setzten einflussreiche Prinzen und die Religionsgelehrten (Ulama) Saud ab und machten Faisal zum König. Madawi al-Rasheed zeichnet nach, wie diese Episode die Familie selbst und nicht den einzelnen König als letztendliche Inhaberin der Macht etablierte.

Wie das Land regiert wurde

• Absolute Monarchie ohne schriftliche Verfassung bis 1992. Der König war Staats- und Regierungschef sowie durch königliche Dekrete die Quelle des Rechts, innerhalb des Rahmens des islamischen Rechts, wie es von staatlich ernannten Gelehrten ausgelegt wurde. Es gab keine gewählten nationalen Gremien und keine politischen Parteien.
• Dynastische Monarchie. Michael Herb verwendet den Begriff „dynastische Monarchie“ für das Modell am Golf, bei dem Mitglieder der Herrscherfamilie die wichtigsten Ministerien (Verteidigung, Inneres, auswärtige Angelegenheiten, Nationalgarde und Gouverneursposten in den Provinzen) besetzen und gemeinsam den Herrscher wählen. Die Krone ging seitwärts unter den Söhnen Abdulaziz’ weiter: Saud, Faisal (1964–1975, von einem Neffen ermordet), Khalid (1975–1982), Fahd (1982–2005), Abdullah (2005–2015) und Salman (seit Januar 2015). Stig Stenslie zeigt, wie die Nachfolge unter Brüdern nach dem Senioritätsprinzip den Frieden innerhalb einer großen Familie bewahrte, zugleich aber zu immer älteren Königen führte.
• Lehensartige Herrschaftsbereiche und leistungsfähige Inseln. Steffen Hertog beschreibt einen in Segmente gegliederten Staat: Einflussreiche Prinzen führten ihre Ministerien als persönliche Herrschaftsbereiche mit eigenen Klientelnetzwerken, was die Koordination erschwerte, während einige wenige Behörden (Aramco, die Zentralbank und einige Industriekonzerne) abgeschirmt und hoch leistungsfähig waren.
• Kodifizierung nach dem Golfkrieg. Nach dem Golfkrieg von 1990–91 und Petitionen liberaler und islamistischer Kritiker erließ König Fahd 1992 das Grundgesetz der Staatsführung, das den Koran und die Sunna zur Verfassung erklärt und die Herrschaft den Söhnen Abdulaziz’ und ihren Nachkommen überträgt; darauf folgten ein ernannter Konsultativrat (Majlis al-Shura) und ein Gesetz über die Regionalregierung. 2006 erließ König Abdullah das Gesetz über die Treuekommission, mit dem ein Rat aus den Söhnen und Enkeln des Gründers geschaffen wurde, der an der Wahl des Kronprinzen mitwirken sollte. Teilweise Kommunalwahlen fanden 2005 und 2011 statt; Frauen durften 2015 erstmals wählen und kandidieren.

Wirtschaft: Renteneinnahmen, Wohlfahrt und religiöser Pakt

Die Öleinnahmen finanzierten, insbesondere nach den Preisanstiegen von 1973–74 und der vollständigen Übernahme von Aramco durch den Staat bis 1980, kostenlose Bildung und Gesundheitsversorgung, subventionierte Versorgungsleistungen und Kraftstoffe, zinsfreie Wohnungsbaudarlehen, Beschäftigung im öffentlichen Sektor für die meisten Bürger sowie den Verzicht auf eine persönliche Einkommensteuer. Schätzungen der Weltbank zufolge beliefen sich die Renteneinnahmen aus natürlichen Ressourcen 2000 auf etwa 43 Prozent des BIP und 2008 auf 55 Prozent. In den Begriffen von Hazem Beblawi und Giacomo Luciani war der Staat eher ein „Rentierstaat“, der Einnahmen verteilte, als ein Steuereinnehmer; die Arbeit von Michael Ross legt nahe, dass solche Staaten einem geringeren Druck ausgesetzt sind, politische Repräsentation zu gewähren. Das religiöse Establishment erhielt die Kontrolle über Bildung, Gerichte und öffentliche Moral; nach der Besetzung der Großen Moschee in Mekka durch Militante 1979 baute der Staat die Religionspolizei aus und verschärfte konservative religiöse Vorschriften.

Repression und Rechte

Die Opposition war verboten und abweichende Meinungen wurden strafrechtlich verfolgt. Schiitische Bürger in der Ostprovinz waren Diskriminierung ausgesetzt, und Proteste dort 1979 sowie 2011–2013 wurden niedergeschlagen. Die Gründer der Saudi Civil and Political Rights Association wurden ab 2013 inhaftiert. Frauen benötigten für Reisen, Heirat und viele amtliche Verfahren die Erlaubnis eines männlichen Vormunds und durften nicht Auto fahren. Arbeitsmigranten, die einen großen Teil der Erwerbsbevölkerung ausmachten, waren im Rahmen des Kafala-Systems an ihre Arbeitgeber gebunden.

Ergebnisse

Das dynastische System sorgte über mehr als sechs Jahrzehnte für Kontinuität des Regimes – durch Ölboom und -flauten, die Ermordung eines Königs, den Aufstand in Mekka 1979, den Golfkrieg von 1990–91 und die arabischen Aufstände von 2011, auf die der Staat mit umfangreichen Ausgabenpaketen und Repression reagierte. Es brachte auch eine Gerontokratie hervor: 2015 waren die noch lebenden, für die Thronfolge infrage kommenden Söhne Abdulaziz’ in ihren Siebzigern und Achtzigern, und die Frage des Machtübergangs an die nächste Generation war noch nicht geklärt.

Lehren für die Gestaltung von Institutionen

• Eine Familie kann als Auswahlgremium fungieren. Die gemeinsame Entscheidungsfindung der einflussreichen Prinzen stellte eine Kontrolle des Königs und eine Regel für die Nachfolge bereit, ohne jede Beteiligung der Bevölkerung.
• Senioritätsregeln sind stabil, lassen die Führung aber altern. Die seitliche Nachfolge vermied Konflikte zwischen Söhnen und Onkeln, allerdings um den Preis immer älterer Herrscher.
• Renteneinnahmen schaffen neben Wohlfahrt auch persönliche Herrschaftsbereiche. Hertogs Analyse zeigt, dass Geld Loyalität erkaufen kann, den Staat aber auch zersplittert.

Weiterführende Literatur

• Madawi al-Rasheed, A History of Saudi Arabia (CUP, 2010)
• Steffen Hertog, Princes, Brokers, and Bureaucrats (Cornell, 2010)
• Stig Stenslie, Regime Stability in Saudi Arabia (Routledge, 2012)
• Michael Herb, All in the Family (SUNY Press, 1999)