सऊदी अरब का शासन का मूल कानून (1992) कुरआन और सुन्नत को देश का संविधान घोषित करता है और शासन संस्थापक राजा अब्दुलअज़ीज़ के बेटों तथा उनके वंशजों में निहित करता है।[1][2]
सऊदी अरब: इब्न सऊद के पुत्रों का वंशवादी राजतंत्र (1953–2015)
1953 में संस्थापक की मृत्यु से लेकर 2015 तक, सऊदी अरब अल सऊद परिवार द्वारा सामूहिक रूप से शासित एक निरंकुश राजतंत्र था: संस्थापक के पुत्रों के बीच परिवार की सहमति से राजसत्ता हस्तांतरित होती थी, वरिष्ठ राजकुमार प्रमुख मंत्रालयों को अपने जागीर-जैसे अधिकारक्षेत्र के रूप में संभालते थे, तेल से प्राप्त लगान से कल्याणकारी राज्य का वित्तपोषण होता था और धार्मिक प्रतिष्ठान वैधता प्रदान करता था।
- स्थान
- संदर्भ-बिंदु: रियाद, राजधानी और शाही दरबार का मुख्यालय
- संचालन आरंभ
- 1953
- शासन
- राजतंत्र
- कानूनी स्थिति
- मान्यता प्राप्त
- अर्थव्यवस्था
- राज्य-नेतृत्व वाला
- स्वायत्तता का स्तर
- पूर्ण संप्रभुता का दावा करता है
- शासन में AI का उपयोग
- नहीं
पृष्ठभूमि
अब्दुलअज़ीज़ इब्न अब्द अल-रहमान अल सऊद (इब्न सऊद) ने वहाबी धार्मिक आंदोलन के साथ गठबंधन में 1902 और 1920 के दशक के बीच अधिकांश अरब प्रायद्वीप पर विजय प्राप्त की और 1932 में सऊदी अरब के राज्य की घोषणा की। 1938 में एक अमेरिकी रियायतधारी कंपनी ने तेल की खोज की, जो आगे चलकर अरामको बनी। नवंबर 1953 में अपनी मृत्यु से पहले अब्दुलअज़ीज़ ने मंत्रिपरिषद बनाई और अपने सबसे बड़े जीवित पुत्र सऊद को उत्तराधिकारी नामित किया। सऊद के शासनकाल (1953–1964) में राजकोषीय संकट और उनके भाई फ़ैसल के साथ संघर्ष देखने को मिला; 1964 में वरिष्ठ राजकुमारों और धार्मिक विद्वानों (उलेमा) ने सऊद को पदच्युत कर फ़ैसल को राजा बनाया। मदावी अल-रशीद बताती हैं कि किस तरह इस घटनाक्रम ने व्यक्ति-विशेष राजा के बजाय शाही परिवार को ही सत्ता का सर्वोच्च धारक स्थापित किया।
शासन-व्यवस्था
- 1992 तक लिखित संविधान के बिना निरंकुश राजतंत्र। राजा राज्य और सरकार का प्रमुख था और शाही आदेश द्वारा कानून का स्रोत था—राज्य द्वारा नियुक्त विद्वानों की व्याख्या के अनुसार इस्लामी कानून के दायरे में। कोई निर्वाचित राष्ट्रीय निकाय या राजनीतिक दल नहीं थे।
- वंशवादी राजतंत्र। माइकल हर्ब खाड़ी के उस मॉडल के लिए "वंशवादी राजतंत्र" शब्द का उपयोग करते हैं, जिसमें शासक परिवार के सदस्य शीर्ष मंत्रालयों (रक्षा, गृह, विदेश मामले, नेशनल गार्ड और प्रांतीय गवर्नर पदों) पर रहते हैं और सामूहिक रूप से शासक का चुनाव करते हैं। राजगद्दी बाद में अब्दुलअज़ीज़ के पुत्रों में क्रमशः एक से दूसरे को मिली: सऊद, फ़ैसल (1964–1975, जिनकी हत्या एक भतीजे ने की), ख़ालिद (1975–1982), फ़हद (1982–2005), अब्दुल्लाह (2005–2015) और सलमान (जनवरी 2015 से)। स्टिग स्टेंसली बताते हैं कि भाइयों के बीच वरिष्ठता के आधार पर उत्तराधिकार ने बड़े परिवार के भीतर शांति बनाए रखी, लेकिन इसके परिणामस्वरूप राजा लगातार अधिक उम्र के होते गए।
- जागीरें और दक्षता के द्वीप। स्टीफ़न हर्टोग एक ऐसे राज्य का वर्णन करते हैं, जो अलग-अलग खंडों में बना था: वरिष्ठ राजकुमार अपने मंत्रालयों को अपने निजी क्षेत्र की तरह चलाते थे और उनके अपने आश्रित-समूह होते थे, जिससे समन्वय कठिन हो जाता था; वहीं कुछ एजेंसियाँ (अरामको, केंद्रीय बैंक और कुछ औद्योगिक निगम) इस प्रभाव से अलग रखी गई थीं और अत्यंत सक्षम थीं।
- खाड़ी युद्ध के बाद संहिताकरण। 1990–91 के खाड़ी युद्ध और उदारवादी तथा इस्लामी आलोचकों की याचिकाओं के बाद, राजा फ़हद ने शासन का मूल कानून (1992) जारी किया। इसमें कुरान और सुन्नत को संविधान घोषित किया गया और शासन का अधिकार अब्दुलअज़ीज़ के पुत्रों तथा उनके वंशजों में निहित किया गया; इसके बाद एक नियुक्त परामर्शदात्री परिषद (मजलिस अल-शूरा) और क्षेत्रीय शासन कानून लागू हुए। 2006 में राजा अब्दुल्लाह ने निष्ठा आयोग कानून जारी किया, जिसके तहत संस्थापक के पुत्रों और पौत्रों की एक परिषद बनाई गई, जो युवराज के चयन में भाग लेती है। 2005 और 2011 में आंशिक नगरपालिका चुनाव हुए; महिलाओं ने पहली बार 2015 में मतदान किया और चुनाव लड़ा।
अर्थव्यवस्था: तेल-आय, कल्याण और धार्मिक समझौता
तेल से प्राप्त राजस्व—खासकर 1973–74 में कीमतों में वृद्धि और 1980 तक अरामको का पूर्ण सरकारी अधिग्रहण होने के बाद—से निःशुल्क शिक्षा और स्वास्थ्य सेवा, रियायती उपयोगिताएँ और ईंधन, ब्याज-मुक्त आवास ऋण, अधिकांश नागरिकों के लिए सरकारी रोजगार और व्यक्तिगत आयकर से मुक्ति का वित्तपोषण हुआ। विश्व बैंक के अनुमानों के अनुसार, प्राकृतिक संसाधनों से प्राप्त रेंट 2000 में सकल घरेलू उत्पाद का लगभग 43 प्रतिशत और 2008 में 55 प्रतिशत था। हज़ेम बेबलावी और जियाकोमो लूचियानी की शब्दावली में, राज्य कर वसूलने के बजाय "रेंटियर" वितरक था; और माइकल रॉस के शोध से संकेत मिलता है कि ऐसे राज्यों पर प्रतिनिधित्व देने का दबाव कम होता है। धार्मिक प्रतिष्ठान को शिक्षा, अदालतों और सार्वजनिक नैतिकता पर नियंत्रण दिया गया; 1979 में उग्रवादियों द्वारा मक्का की भव्य मस्जिद पर कब्ज़े के बाद राज्य ने धार्मिक पुलिस और रूढ़िवादी धार्मिक नियमों का विस्तार किया।
दमन और अधिकार
विपक्ष पर प्रतिबंध था और असहमति जताने वालों पर मुकदमा चलाया जाता था। पूर्वी प्रांत में शिया नागरिकों को भेदभाव का सामना करना पड़ा और 1979 तथा 2011–2013 में वहाँ हुए विरोध प्रदर्शनों को दबा दिया गया। सऊदी नागरिक और राजनीतिक अधिकार संघ के संस्थापकों को 2013 से जेल में रखा गया। महिलाओं को यात्रा, विवाह और कई आधिकारिक प्रक्रियाओं के लिए पुरुष अभिभावक की अनुमति आवश्यक थी और वे गाड़ी नहीं चला सकती थीं। श्रमबल का बड़ा हिस्सा रहे प्रवासी कामगार कफ़ाला व्यवस्था के तहत नियोक्ताओं से बँधे हुए थे।
परिणाम
वंशवादी व्यवस्था ने तेल के उछाल और मंदी, एक राजा की हत्या, 1979 के मक्का विद्रोह, 1990–91 के खाड़ी युद्ध और 2011 के अरब विद्रोहों के दौरान छह दशकों से अधिक समय तक शासन की निरंतरता बनाए रखी; अरब विद्रोहों के समय राज्य ने बड़े व्यय पैकेजों और दमन के साथ जवाब दिया। इस व्यवस्था ने एक वृद्धतंत्र भी पैदा किया: 2015 तक अब्दुलअज़ीज़ के पात्र जीवित पुत्र सत्तर और अस्सी वर्ष की आयु में थे, और सत्ता अगली पीढ़ी को सौंपने का प्रश्न अनसुलझा था।
संस्थागत डिज़ाइन के लिए सबक
- एक परिवार चयनकर्ता मंडल की तरह काम कर सकता है। वरिष्ठ राजकुमारों द्वारा सामूहिक चुनाव ने राजा पर अंकुश लगाया और उत्तराधिकार का नियम तय किया, लेकिन इसमें जनता की कोई भागीदारी नहीं थी।
- वरिष्ठता के नियम स्थिरता देते हैं, लेकिन नेतृत्व को वृद्ध बनाते हैं। पार्श्व उत्तराधिकार ने पुत्रों और चाचाओं के बीच संघर्ष टाला, लेकिन इसके बदले शासक लगातार अधिक उम्र के होते गए।
- तेल-आय कल्याण के साथ-साथ जागीरें भी पैदा करती है। हर्टोग का विश्लेषण दिखाता है कि धन वफ़ादारी खरीद सकता है, लेकिन राज्य को खंडित भी करता है।
आगे पढ़ें
- मदावी अल-रशीद, A History of Saudi Arabia (CUP, 2010)
- स्टीफ़न हर्टोग, Princes, Brokers, and Bureaucrats (Cornell, 2010)
- स्टिग स्टेंसली, Regime Stability in Saudi Arabia (Routledge, 2012)
- माइकल हर्ब, All in the Family (SUNY Press, 1999)
समयरेखा
- नव॰ 1953राजा अब्दुलअज़ीज़ का निधन; मंत्रिपरिषद अस्तित्व में है और उनके पुत्र सऊद उनके उत्तराधिकारी बनते हैं।स्थापित
- नव॰ 1964वरिष्ठ राजकुमार और उलेमा राजा सऊद को पदच्युत कर फ़ैसल को राजगद्दी पर बैठाते हैं।स्थापित
- मार्च 1975राजा फ़ैसल की उनके भतीजे द्वारा हत्या कर दी जाती है; ख़ालिद उनके उत्तराधिकारी बनते हैं।स्थापित
- नव॰ 1979चरमपंथी मक्का की भव्य मस्जिद पर कब्ज़ा कर लेते हैं; राज्य धार्मिक नियंत्रणों को और सख़्त करता है।स्थापित
- मार्च 1992राजा फ़हद शासन का मूल कानून और शूरा परिषद कानून जारी करते हैं। [S1]स्थापित
- 2005पहले आंशिक नगरपालिका चुनाव; अब्दुल्ला राजा बनते हैं। [S2]स्थापित
- अक्टू॰ 2006निष्ठा आयोग कानून राजकुमारों की एक परिषद बनाता है, जो युवराज के चयन में भाग लेती है। [S3]स्थापित
- जन॰ 2015अब्दुल्ला की मृत्यु के बाद सलमान राजा बनते हैं। [S2]स्थापित
परिणाम और विवाद
संस्थापक के सभी छह पुत्रों ने पारिवारिक सहमति के आधार पर क्रमशः शासन किया; उनमें से एक (सऊद) को 1964 में परिवार ने पदच्युत किया और एक (फ़ैसल) की 1975 में हत्या कर दी गई। तेल से होने वाली आय, जो कभी-कभी GDP के आधे से अधिक थी, ने आयकर के बिना कल्याणकारी राज्य का ख़र्च उठाया। बुनियादी कानून (1992), नियुक्त शूरा परिषद और निष्ठा आयोग (2006) ने राष्ट्रीय स्तर पर चुनाव शुरू किए बिना शासन को संहिताबद्ध किया। असहमति, शिया विरोध-प्रदर्शन और महिलाओं के अधिकारों पर कड़ी पाबंदियाँ थीं।
मरणोत्तर विश्लेषण
अब्दुलअज़ीज़ के पुत्रों के बीच पार्श्व उत्तराधिकार का दौर भाइयों की उम्र बढ़ने के साथ अपने अंत के करीब पहुँचा। जनवरी 2015 में गद्दी पर बैठे राजा सलमान ने अप्रैल 2015 में अपने सौतेले भाई मुक़रिन को युवराज के पद से हटाया, अपने भतीजे मोहम्मद बिन नायफ़ और पुत्र मोहम्मद बिन सलमान को उत्तराधिकारी नियुक्त किया, और 2017 में उत्तराधिकार अपने पुत्र को सौंपकर सत्ता को परिवार की एक ही शाखा में केंद्रित कर दिया।
दावे
2006 के निष्ठा आयोग कानून के तहत राजा युवराज के लिए अधिकतम तीन उम्मीदवार प्रस्तावित कर सकता है; संस्थापक के बेटों और पोतों से बने आयोग को अपना उम्मीदवार नामित करने का अधिकार है, और यदि राजा उसे अस्वीकार करता है तो आयोग दोनों उम्मीदवारों के बीच मतदान करता है।[1]
शासक परिवार द्वारा शीर्ष राज्य पदों पर सामूहिक नियंत्रण (‘वंशवादी राजतंत्र’) ने सऊदी अरब समेत खाड़ी के राजतंत्रों को उन एकल-शासक राजतंत्रों से अधिक लचीला बनाया जिन्हें मिस्र, इराक, लीबिया और ईरान में सत्ता से हटा दिया गया था।[1][2][3][4]