A Lei Básica de Governo da Arábia Saudita (1992) declara que o Alcorão e a Sunna constituem a constituição do país e atribui o governo aos filhos do fundador, o rei Abdulaziz, e a seus descendentes.[1][2]
Arábia Saudita: monarquia dinástica dos filhos de Ibn Saud (1953–2015)
Da morte do fundador em 1953 até 2015, a Arábia Saudita foi uma monarquia absoluta governada coletivamente pela família Al Saud: o trono passava entre os filhos do fundador por consenso familiar, príncipes seniores controlavam os ministérios-chave como feudos, as rendas do petróleo financiavam um Estado de bem-estar social e o establishment religioso conferia legitimidade.
- Local
- Ponto de referência: Riade, a capital e sede da corte real
- Em funcionamento desde
- 1953
- Governança
- Monarquia
- Status jurídico
- Reconhecido
- Economia
- Conduzido pelo Estado
- Nível de autonomia
- Reivindica soberania plena
- Usa IA na governança
- Não
Contexto
Abdulaziz ibn Abd al-Rahman Al Saud (Ibn Saud) conquistou a maior parte da Península Arábica entre 1902 e a década de 1920, em aliança com o movimento religioso wahabita, e proclamou o Reino da Arábia Saudita em 1932. O petróleo foi descoberto em 1938 por uma empresa concessionária norte-americana que se tornou a Aramco. Antes de morrer, em novembro de 1953, Abdulaziz criou um Conselho de Ministros e designou seu filho mais velho ainda vivo, Saud, como herdeiro. O governo de Saud (1953–1964) foi marcado por uma crise fiscal e por uma disputa com seu irmão Faisal; em 1964, príncipes seniores e os estudiosos religiosos (ulemás) depuseram Saud e fizeram de Faisal o rei. Madawi al-Rasheed analisa como esse episódio estabeleceu a própria família, e não o rei individual, como detentora última do poder.
Como era governada
- Monarquia absoluta sem constituição escrita até 1992. O rei era chefe de Estado e de governo e a fonte da lei por meio de decretos reais, no âmbito da lei islâmica conforme interpretada por estudiosos nomeados pelo Estado. Não havia órgãos nacionais eleitos nem partidos políticos.
- Monarquia dinástica. Michael Herb usa o termo «monarquia dinástica» para o modelo do Golfo, no qual membros da família governante ocupam os principais ministérios (defesa, interior, relações exteriores, Guarda Nacional e governos provinciais) e escolhem coletivamente o governante. A coroa passou lateralmente entre os filhos de Abdulaziz: Saud, Faisal (1964–1975, assassinado por um sobrinho), Khalid (1975–1982), Fahd (1982–2005), Abdullah (2005–2015) e Salman (desde janeiro de 2015). Stig Stenslie mostra como a sucessão por antiguidade entre irmãos manteve a paz no seio de uma família numerosa, mas produziu reis cada vez mais velhos.
- Feudos e ilhas de eficiência. Steffen Hertog descreve um Estado construído por segmentos: príncipes seniores administravam seus ministérios como domínios pessoais, com clientelas próprias, o que dificultava a coordenação, enquanto algumas agências (Aramco, o banco central e certas empresas industriais) eram protegidas de interferências e altamente competentes.
- Codificação após a Guerra do Golfo. Após a Guerra do Golfo de 1990–91 e petições de críticos liberais e islamistas, o rei Fahd promulgou a Lei Básica de Governo (1992), que declara o Alcorão e a Sunna como constituição e atribui o governo aos filhos de Abdulaziz e seus descendentes; seguiram-se um Conselho Consultivo nomeado (Majlis al-Shura) e uma lei sobre o governo regional. Em 2006, o rei Abdullah promulgou a Lei da Comissão de Lealdade, criando um conselho formado pelos filhos e netos do fundador para participar da escolha do príncipe herdeiro. Realizaram-se eleições municipais parciais em 2005 e 2011; em 2015, as mulheres votaram e se candidataram pela primeira vez.
Economia: rendas, bem-estar e acordo religioso
As receitas do petróleo, especialmente após os aumentos de preços de 1973–74 e a aquisição integral da Aramco pelo Estado até 1980, financiaram educação e assistência médica gratuitas, serviços públicos e combustíveis subsidiados, empréstimos habitacionais sem juros, empregos públicos para a maioria dos cidadãos e a ausência de imposto de renda pessoal. As estimativas do Banco Mundial situam as rendas dos recursos naturais em cerca de 43 por cento do PIB em 2000 e 55 por cento em 2008. Nos termos de Hazem Beblawi e Giacomo Luciani, o Estado era um distribuidor «rentista», e não um cobrador de impostos, e os estudos de Michael Ross sugerem que esses Estados enfrentam menor pressão por representação. O establishment religioso recebeu o controle da educação, dos tribunais e da moralidade pública; após a tomada da Grande Mesquita de Meca por militantes em 1979, o Estado ampliou a polícia religiosa e as regras religiosas conservadoras.
Repressão e direitos
A oposição era proibida e a dissidência, processada. Os cidadãos xiitas da Província Oriental enfrentavam discriminação, e os protestos ocorridos ali em 1979 e entre 2011 e 2013 foram reprimidos. Os fundadores da Associação Saudita de Direitos Civis e Políticos foram presos a partir de 2013. As mulheres precisavam da autorização de um tutor masculino para viajar, casar e realizar muitos procedimentos oficiais, e não podiam dirigir. Os trabalhadores migrantes, que constituíam uma grande parcela da força de trabalho, estavam vinculados aos empregadores pelo sistema kafala.
Resultados
O sistema dinástico proporcionou mais de seis décadas de continuidade do regime em meio a altas e baixas do petróleo, ao assassinato de um rei, à revolta de Meca de 1979, à Guerra do Golfo de 1990–91 e às revoltas árabes de 2011, quando o Estado respondeu com grandes pacotes de gastos e repressão. Também produziu uma gerontocracia: em 2015, os filhos de Abdulaziz ainda elegíveis tinham entre setenta e oitenta anos, e a questão da transferência do poder para a geração seguinte continuava sem solução.
Lições para o desenho institucional
- Uma família pode funcionar como seletorado. A escolha coletiva dos príncipes seniores proporcionava um controle sobre o rei e uma regra de sucessão, sem qualquer participação popular.
- As regras de antiguidade são estáveis, mas envelhecem a liderança. A sucessão lateral evitava conflitos entre filhos e tios, ao custo de governantes cada vez mais velhos.
- As rendas criam feudos, além de bem-estar. A análise de Hertog mostra que o dinheiro pode comprar lealdade, mas também fragmenta o Estado.
Leituras complementares
- Madawi al-Rasheed, A History of Saudi Arabia (CUP, 2010)
- Steffen Hertog, Princes, Brokers, and Bureaucrats (Cornell, 2010)
- Stig Stenslie, Regime Stability in Saudi Arabia (Routledge, 2012)
- Michael Herb, All in the Family (SUNY Press, 1999)
Linha do tempo
- nov. de 1953O rei Abdulaziz morre; já existe um Conselho de Ministros e o seu filho Saud sucede-lhe.Estabelecido
- nov. de 1964Príncipes seniores e os ulemás depõem o rei Saud e entronizam Faisal.Estabelecido
- mar. de 1975O rei Faisal é assassinado por um sobrinho; Khalid sucede-lhe.Estabelecido
- nov. de 1979Militantes tomam a Grande Mesquita de Meca; o Estado reforça os controlos religiosos.Estabelecido
- mar. de 1992O rei Fahd promulga a Lei Básica de Governo e a Lei do Conselho da Shura. [S1]Estabelecido
- 2005Realizam-se as primeiras eleições municipais parciais; Abdullah torna-se rei. [S2]Estabelecido
- out. de 2006A Lei da Comissão de Lealdade cria um conselho de príncipes para participar na escolha do príncipe herdeiro. [S3]Estabelecido
- jan. de 2015Salman torna-se rei após a morte de Abdullah. [S2]Estabelecido
Resultados e controvérsias
Seis reis, todos filhos do fundador, governaram sucessivamente por meio de consenso familiar; um (Saud) foi deposto pela família em 1964 e outro (Faisal) foi assassinado em 1975. As rendas petrolíferas, que por vezes ultrapassavam metade do PIB, financiaram um Estado-providência sem imposto sobre o rendimento. A Lei Básica (1992), um Conselho da Shura nomeado e a Comissão de Lealdade (2006) codificaram o governo sem introduzir eleições a nível nacional. A dissidência, os protestos xiitas e os direitos das mulheres foram fortemente restringidos.
Análise retrospectiva
A sucessão lateral entre os filhos de Abdulaziz aproximava-se do fim à medida que os irmãos envelheciam. O rei Salman, que ascendeu ao trono em janeiro de 2015, destituiu o seu meio-irmão Muqrin do cargo de príncipe herdeiro em abril de 2015, nomeou o seu sobrinho Mohammed bin Nayef e o seu filho Mohammed bin Salman como herdeiros e, em 2017, transferiu a sucessão para o filho, concentrando o poder num único ramo da família.
Afirmações
Nos termos da Lei da Comissão de Lealdade de 2006, o rei pode propor até três candidatos a príncipe herdeiro; a comissão dos filhos e netos do fundador pode indicar seu próprio candidato e, se o rei o rejeitar, a comissão vota entre os dois.[1]
O controle coletivo dos principais cargos estatais pela família governante («monarquia dinástica») tornou as monarquias do Golfo, incluindo a Arábia Saudita, mais resilientes do que as monarquias de governante único derrubadas no Egito, no Iraque, na Líbia e no Irã.[1][2][3][4]