サウジアラビア：イブン・サウードの息子たちによる王朝君主制（1953–2015年）

背景

アブドゥルアズィーズ・イブン・アブドゥッラフマーン・アール・サウード（イブン・サウード）は、ワッハーブ派宗教運動と同盟し、1902年から1920年代にかけてアラビア半島の大部分を征服し、1932年にサウジアラビア王国を建国した。1938年、後にアラムコとなる米国の利権会社によって石油が発見された。1953年11月に死去する前、アブドゥルアズィーズは閣僚評議会を設置し、存命の長男サウードを後継者に指名した。サウードの統治（1953–1964）は財政危機と弟ファイサルとの争いによって特徴づけられた。1964年、年長の王族と宗教学者（ウラマー）はサウードを退位させ、ファイサルを国王に即位させた。マダーウィー・アル＝ラシードは、この一件によって、権力の最終的な保持者として確立されたのは個々の国王ではなく王家そのものであったと論じている。

統治の仕組み

• 1992年まで成文憲法のない絶対君主制。 国王は国家元首兼政府の長であり、国家任命の学者が解釈するイスラーム法の枠内で、勅令によって法を定める権限を持っていた。選挙で選ばれる国政機関も政党も存在しなかった。
• 王朝君主制。 マイケル・ハーブは、支配王家の成員が主要閣僚ポスト（国防、内務、外務、国家警備隊、州知事職）を占め、集団で統治者を選ぶ湾岸諸国のモデルを「王朝君主制」と呼ぶ。王位はアブドゥルアズィーズの息子たちの間で横滑りする形で継承された。サウード、ファイサル（1964–1975、甥に暗殺された）、ハーリド（1975–1982）、ファハド（1982–2005）、アブドゥッラー（2005–2015）、そしてサルマーン（2015年1月から）である。スティグ・ステンスリーは、兄弟間の年長順による継承が大家族内の平和を保った一方で、国王の高齢化をもたらしたことを示している。
• 領地化と効率性の高い島。 シュテッフェン・ヘルトークは、分節化された国家の形成を描いている。年長の王族はそれぞれ独自の支持基盤を持つ個人的な領域として省庁を運営し、調整を困難にした一方、いくつかの機関（アラムコ、中央銀行、一部の産業会社）は政治的介入から隔てられ、高い能力を備えていた。
• 湾岸戦争後の法典化。 1990–91年の湾岸戦争と、自由主義派およびイスラーム主義派の批判者による請願を受けて、ファハド国王は統治基本法（1992年）を公布した。同法はクルアーンとスンナを憲法と宣言し、アブドゥルアズィーズの息子たちとその子孫に統治権を委ねている。任命制の諮問評議会（マジュリス・アッ＝シューラー）と地方統治法もこれに続いた。2006年、アブドゥッラー国王は忠誠委員会法を公布し、建国者の息子および孫からなる評議会を設置して、皇太子の選出に参加させた。部分的な地方選挙は2005年と2011年に実施され、女性が初めて投票し、立候補したのは2015年だった。

経済：レント、福祉、宗教的取引

石油収入は、とりわけ1973–74年の価格上昇と、1980年までに完了したアラムコの完全な国有化を受け、無償の教育と医療、光熱費と燃料への補助、無利子住宅融資、国民の大半に対する公的雇用、個人所得税のない制度を支えた。世界銀行の推計では、天然資源レントは2000年にGDPの約43パーセント、2008年には55パーセントを占めた。ハーゼム・ベブラーウィーとジャコモ・ルチアーニの用語では、国家は納税者から税を徴収する主体というより「レンティア」的な分配者であり、マイケル・ロスの研究は、そのような国家では代表制を求める圧力が弱まることを示唆している。宗教界は教育、裁判所、公衆道徳に対する統制を得た。1979年に武装勢力がメッカの大モスクを占拠した後、国家は宗教警察を拡充し、保守的な宗教規則を強化した。

抑圧と権利

反対運動は禁止され、異議申し立ては訴追された。東部州のシーア派住民は差別に直面し、同地で1979年および2011–2013年に起きた抗議活動は弾圧された。サウジアラビア市民的・政治的権利協会の創設者たちは、2013年から投獄された。女性は旅行、結婚、多くの公的手続きに際して男性後見人の許可を必要とし、自動車の運転も認められていなかった。労働力の大きな割合を占める移民労働者は、カファーラ制度の下で雇用主に拘束されていた。

結果

王朝体制は、石油ブームと不況、国王の暗殺、1979年のメッカ蜂起、1990–91年の湾岸戦争、そして2011年のアラブの蜂起を経ても、60年以上にわたる政権の継続を実現した。2011年の蜂起に対して、国家は大規模な支出策と弾圧で応じた。この体制は同時に、老年政治も生み出した。2015年までに、アブドゥルアズィーズの存命の後継資格を持つ息子たちは70代、80代となり、次世代への権力移譲の問題は未解決のままだった。

制度設計への教訓

• 家族が選出母体として機能しうる。 年長の王族による集団的な選択は、国民の参加なしに、国王への抑制と継承のルールを提供した。
• 年長順のルールは安定をもたらすが、指導者を高齢化させる。 兄弟から叔父への横滑りの継承は、息子と叔父の争いを避けたが、その代償として統治者はますます高齢になった。
• レントは福祉だけでなく領地化も生む。 ヘルトークの分析が示すように、資金は忠誠を買える一方、国家を分断することもある。

参考文献

• Madawi al-Rasheed, A History of Saudi Arabia (CUP, 2010)
• Steffen Hertog, Princes, Brokers, and Bureaucrats (Cornell, 2010)
• Stig Stenslie, Regime Stability in Saudi Arabia (Routledge, 2012)
• Michael Herb, All in the Family (SUNY Press, 1999)