السعودية: ملكية سلالية لأبناء ابن سعود (1953–2015)

الخلفية

فتح عبد العزيز بن عبد الرحمن آل سعود (ابن سعود) معظم شبه الجزيرة العربية بين 1902 وعقد 1920، متحالفًا مع الحركة الدينية الوهابية، وأعلن قيام المملكة العربية السعودية عام 1932. اكتشفت النفط عام 1938 شركة امتياز أمريكية أصبحت أرامكو. وقبل وفاته في نوفمبر 1953، أنشأ عبد العزيز مجلسًا للوزراء وعيّن ابنه الأكبر الباقي على قيد الحياة، سعود، وليًا للعهد. اتسم حكم سعود (1953–1964) بأزمة مالية وصراع مع أخيه فيصل؛ وفي 1964 عزل الأمراء الكبار والعلماء الدينيون (العلماء) سعودًا ونصّبوا فيصل ملكًا. وتوضح مضاوي الرشيد كيف رسّخت هذه الواقعة الأسرة نفسها، لا الملك الفرد، بوصفها صاحبة السلطة العليا.

كيف كانت تُدار

• ملكية مطلقة بلا دستور مكتوب حتى عام 1992. كان الملك رئيس الدولة والحكومة ومصدر القانون بموجب المراسيم الملكية، في إطار الشريعة الإسلامية كما يفسرها علماء تعيّنهم الدولة. لم تكن هناك هيئات وطنية منتخبة ولا أحزاب سياسية.
• ملكية سلالية. يستخدم مايكل هيرب مصطلح «الملكية السلالية» لوصف نموذج الخليج الذي يشغل فيه أفراد الأسرة الحاكمة الوزارات العليا (الدفاع والداخلية والخارجية والحرس الوطني ومناصب حكام المناطق) ويختارون الحاكم جماعيًا. وانتقل العرش لاحقًا بين أبناء عبد العزيز: سعود، وفيصل (1964–1975، اغتاله أحد أبناء إخوته)، وخالد (1975–1982)، وفهد (1982–2005)، وعبد الله (2005–2015)، وسلمان (من يناير 2015). ويبيّن ستيغ ستينسلي كيف حافظ تعاقب الإخوة بحسب الأقدمية على السلم داخل الأسرة الكبيرة، لكنه أفضى إلى ملوك يتقدمون في السن باستمرار.
• الإقطاعيات وجزر الكفاءة. يصف شتيفن هيرتوغ دولةً مبنية على أجزاء: أدار الأمراء الكبار وزاراتهم بوصفها مجالات نفوذ شخصية، لكل منها شبكاتها الخاصة، ما صعّب التنسيق؛ في حين تمتعت قلة من الهيئات (أرامكو، والبنك المركزي، وبعض الشركات الصناعية) بالاستقلال النسبي وكانت عالية الكفاءة.
• التقنين بعد حرب الخليج. بعد حرب الخليج 1990–91 والعرائض التي قدمها منتقدون ليبراليون وإسلاميون، أصدر الملك فهد النظام الأساسي للحكم (1992)، الذي ينص على أن القرآن والسنة هما الدستور، ويجعل الحكم في أبناء عبد العزيز وذريتهم؛ وتلاه إنشاء مجلس شورى مُعيّن (مجلس الشورى) وإصدار نظام للمناطق. وفي 2006 أصدر الملك عبد الله نظام هيئة البيعة، وأنشأ مجلسًا يضم أبناء المؤسس وأحفاده للمشاركة في اختيار ولي العهد. وأُجريت انتخابات بلدية جزئية في 2005 و2011؛ وصوّتت النساء وترشحن للمرة الأولى في 2015.

الاقتصاد: الريع والرفاه والمقايضة الدينية

موّلت عائدات النفط، ولا سيما بعد ارتفاع الأسعار في 1973–74 واستحواذ الدولة الكامل على أرامكو بحلول 1980، التعليم والرعاية الصحية المجانيين، ومرافق الخدمات والوقود المدعومة، وقروض الإسكان بلا فوائد، والتوظيف العام لمعظم المواطنين، وعدم فرض ضريبة دخل شخصية. وتقدّر بيانات البنك الدولي ريوع الموارد الطبيعية بنحو 43 بالمئة من الناتج المحلي الإجمالي في 2000 و55 بالمئة في 2008. ووفقًا لمصطلحي حازم الببلاوي وجياكومو لوتشياني، كانت الدولة موزعًا «ريعيًا» لا جابيًا للضرائب، وتشير أعمال مايكل روس إلى أن الضغوط المطالبة بالتمثيل تكون أضعف في مثل هذه الدول. وحصلت المؤسسة الدينية على السيطرة على التعليم والمحاكم والأخلاق العامة؛ وبعد استيلاء مسلحين على المسجد الحرام في مكة عام 1979، وسّعت الدولة جهاز الشرطة الدينية والقواعد الدينية المحافظة.

القمع والحقوق

حُظرت المعارضة ولاحقت السلطاتُ المعارضين قضائيًا. وواجه المواطنون الشيعة في المنطقة الشرقية التمييز، وقُمعت الاحتجاجات هناك في 1979 وفي 2011–2013. وسُجن مؤسسو الجمعية السعودية للحقوق المدنية والسياسية ابتداءً من 2013. واحتاجت النساء إلى إذن وليّ أمر ذكر للسفر والزواج وإتمام كثير من الإجراءات الرسمية، ولم يكن مسموحًا لهن بالقيادة. وكان العمال المهاجرون، الذين يشكلون نسبة كبيرة من القوى العاملة، مرتبطين بأصحاب العمل بموجب نظام الكفالة.

النتائج

أمّن النظام السلالي استمرارية النظام لأكثر من ستة عقود، عبر ازدهار النفط وانكماشه، واغتيال ملك، وانتفاضة مكة عام 1979، وحرب الخليج 1990–91، والانتفاضات العربية عام 2011، حين ردت الدولة بحزم إنفاق كبيرة وبالقمع. لكنه أفضى أيضًا إلى حكم الشيوخ: فبحلول 2015 كان أبناء عبد العزيز المؤهلون الباقون في السبعينيات والثمانينيات من أعمارهم، ولم تكن مسألة انتقال السلطة إلى الجيل التالي قد حُسمت.

دروس لتصميم المؤسسات

• يمكن للأسرة أن تؤدي دور هيئة اختيار الحاكم. وفّر الاختيار الجماعي من قبل الأمراء الكبار قيدًا على الملك وقاعدةً للخلافة، من دون أي مشاركة شعبية.
• قواعد الأقدمية مستقرة، لكنها تؤدي إلى شيخوخة القيادة. جنّب التعاقب الجانبي الصراعات بين الأبناء والأعمام، على حساب تولي حكام أكبر سنًا باستمرار.
• ينشئ الريع إقطاعيات إلى جانب الرفاه. يبيّن تحليل هيرتوغ أن المال قد يشتري الولاء، لكنه يؤدي أيضًا إلى تجزئة الدولة.

قراءات إضافية

• مضاوي الرشيد، A History of Saudi Arabia (CUP، 2010)
• شتيفن هيرتوغ، Princes, Brokers, and Bureaucrats (Cornell، 2010)
• ستيغ ستينسلي، Regime Stability in Saudi Arabia (Routledge، 2012)
• مايكل هيرب، All in the Family (SUNY Press، 1999)