墨西哥城的众包宪法（2016–2017）

背景

在20世纪的大部分时间里，墨西哥城作为联邦区，由联邦政府直接管辖；直到1997年，居民才开始选举自己的政府首脑。2016年，一项联邦宪法改革将该区改为墨西哥城（CDMX），使其成为拥有自身宪法、实行一院制的议会以及由选举产生的市长（alcaldes）的联邦实体，辖下16个区取代了原有的行政区。

这项改革要求成立一个制宪议会，以政府首脑米格尔·安赫尔·曼塞拉起草的草案为基础，通过该市首部宪法。曼塞拉决定向公众开放起草过程，并请该市的创新办公室 Laboratorio para la Ciudad 设计这一流程。

治理方式

• 起草小组。 一个由约30位知名市民组成的工作小组——包括活动人士、艺术家、奥运选手、宪法学者和学者——每周审议公众意见并撰写草案，由该市的总法律顾问协调。
• 请愿。 2016年3月30日至7月15日期间，任何人都可以在与该市合作的 Change.org 上发起或签署请愿。回应方式取决于签名数门槛：请愿达到5,000个签名时，会获得正式法律分析；达到10,000个时，发起人可向起草小组的三名成员陈述请愿内容；达到50,000个时，发起人可与市长会面，市长承诺在草案中明确纳入该提案。
• 调查。 一项名为 Imagina tu Ciudad 的七题调查，询问居民对这座城市的期望、担忧和想法。调查收到约30,000份有效答卷，覆盖约1,474个街区；高中生志愿者以线下方式开展了近半数调查，以接触无法上网的人群。相关数据集以开放数据形式发布。
• 协作编辑和活动。 文章发布在MIT媒体实验室开发的批注平台 PubPub 上，供公众评论；另有55场由市民发起的活动进行了登记。
• 制宪议会。 草案提交给一个由100名成员组成的议会：其中60人于2016年6月5日按比例代表制从一份全市统一候选人名单中选出，14人由参议院选出，14人由众议院选出，6人由共和国总统选出，另有6人由政府首脑选出。议会于2016年9月15日至2017年1月31日举行会议，并可自由修订草案。

经济与公共产品

据报道，在线平台的建设费用约为$15,000，此外还有宣传推广、服务亭和设备等费用；所审阅的资料未报告这一流程的总体成本。宪法本身将公共产品界定为权利：包括城市权、健康环境权、行人和骑行者优先权、休闲时间、动物保护，以及承认该市具有多种语言和多种文化；第57条纳入了《联合国土著人民权利宣言》。

冲突与争议

• 议会的合法性。 一百名成员中有四十名由联邦和市级当局任命，而非经选举产生，因此议会获得的民意授权并不完整。其余六十个席位的选举共投出约 210 万张选票；莫雷纳党得票份额最高（33%），领先于民主革命党（PRD，29%）。
• 对工具的信任。 官员最初将 Change.org 视为反对派开展活动的平台，许多市民也怀疑这一过程是否会产生实际影响。
• 数字鸿沟。 信息亭有时会发生故障，志愿者于是转而在市场和地铁站开展纸质调查。
• 法律挑战。 宪法通过后，联邦当局等向最高法院提出诉讼挑战。案例研究报告称，法院在支持该程序时提及了公众参与。

成果

请愿阶段共收到 341 项提案。据案例研究称，这些提案获得了 274,644 名独立支持者，共有 427,815 个签名；四项请愿签名超过 50,000 个，其中 14 项被纳入草案——例如一名十六岁少年发起的拯救城市河流请愿，最终成为第 16 条的一部分。组织者估计，制宪议会以所需的特别多数批准了约 84% 的共同创作内容。

议会于 2017 年 1 月 31 日通过宪法；该宪法于 2017 年 2 月公布，并于 2018 年 9 月 17 日生效，届时首届市议会开始履职；随后，依据新章程产生的首任政府首脑于 2018 年 12 月 5 日就职。该章程常被称为拉丁美洲最进步的宪章之一。其内容有多少可归功于众包，而非起草小组和政党，目前尚无独立测量。

制度设计的经验

1. 门槛使请愿转化为义务。 分级回应——分析、举行听证会、市长作出承诺——为签署者提供了可预期的反馈，也为起草者提供了可操作的筛选机制。
2. 结合线上和线下渠道。 由志愿者开展的纸质调查扩大了数字互联群体以外的覆盖范围。
3. 上游众包需要下游权力支撑。 与冰岛的众包草案不同，这份草案提交给了有权通过草案的机构，这正是许多提案得以保留的原因。
4. 独立衡量影响。 组织者报告的采纳数据虽有参考价值，但不能替代对输入内容与最终文本进行系统比较。

延伸阅读

• GovLab，《CrowdLaw》案例研究：众包墨西哥城宪法
• 维基百科（西班牙语），墨西哥城制宪议会
• 维基百科（西班牙语），墨西哥城政治宪法