Petitionen an die Redaktionsgruppe wurden anhand der Zahl der Unterschriften abgestuft: 5,000 führten zu einer formellen juristischen Analyse, 10,000 zu einer Präsentation vor Mitgliedern der Redaktionsgruppe und 50,000 zu einem Treffen mit dem Bürgermeister, der sich verpflichtete, den Vorschlag in den Entwurf aufzunehmen. 341 Vorschläge wurden eingereicht und 14 Petitionen aufgenommen.[1]
Mexiko-Stadts crowdsourcingbasierte Verfassung (2016–2017)
Als Mexiko-Stadt 2016 zu einer föderalen Gebietskörperschaft wurde, wurde ihre erste Verfassung mithilfe von Online-Petitionen, einer stadtweiten Umfrage und gemeinschaftlicher Bearbeitung ausgearbeitet und anschließend von einer 100-köpfigen Verfassungsgebenden Versammlung beraten. 341 Petitionen sammelten mehr als 270,000 Unterschriften; die Verfassung wurde am 31. Januar 2017 verabschiedet und trat im September 2018 in Kraft.
- Ort
- Bezugspunkt: der Zócalo, Mexiko-Stadt
- In Betrieb seit
- 2016
- Governance
- Hybrid
- Rechtsstatus
- Anerkannt
- Wirtschaftsform
- Nicht zutreffend
- Autonomiegrad
- Programm innerhalb eines bestehenden Staates
- Nutzt KI in der Governance
- Nein
Hintergrund
Während des größten Teils des 20. Jahrhunderts wurde Mexiko-Stadt als Bundesdistrikt direkt von der Bundesregierung verwaltet; die Einwohnerinnen und Einwohner wählten erst ab 1997 ihre eigene Regierungschefin bzw. ihren eigenen Regierungschef. Eine Verfassungsreform auf Bundesebene machte den Bundesdistrikt 2016 zu Mexiko-Stadt (CDMX), einer föderalen Gebietskörperschaft mit eigener Verfassung, einem Einkammerparlament und gewählten Bürgermeisterinnen und Bürgermeistern (alcaldes) für ihre sechzehn Bezirke anstelle der früheren Delegationen.
Die Reform verpflichtete eine Verfassungsgebende Versammlung, die erste Verfassung der Stadt auf Grundlage eines vom Regierungschef Miguel Ángel Mancera ausgearbeiteten Entwurfs zu verabschieden. Mancera beschloss, die Ausarbeitung für die Öffentlichkeit zu öffnen, und bat das Innovationsbüro der Stadt, das Laboratorio para la Ciudad, den Prozess zu gestalten.
Wie sie verwaltet wird
- Ausarbeitungsgruppe. Eine Arbeitsgruppe aus etwa dreißig prominenten Bürgerinnen und Bürgern — Aktivistinnen und Aktivisten, Künstlerinnen und Künstlern, Olympiateilnehmerinnen und Olympiateilnehmern, Verfassungsrechtlerinnen und Verfassungsrechtlern sowie Akademikerinnen und Akademikern — prüfte wöchentlich die Beiträge der Öffentlichkeit und verfasste den Entwurf; koordiniert wurde sie von der Rechtsabteilung der Stadt.
- Petitionen. Vom 30. März bis zum 15. Juli 2016 konnte jede Person auf Change.org, das mit der Stadt zusammenarbeitete, eine Petition starten oder unterzeichnen. Die Schwellenwerte bestimmten die Reaktion: Bei 5,000 Unterschriften erhielt eine Petition eine formelle rechtliche Analyse; bei 10,000 stellte die Person, die sie eingebracht hatte, sie drei Mitgliedern der Ausarbeitungsgruppe vor; bei 50,000 traf sie den Bürgermeister, der sich verpflichtete, den Vorschlag ausdrücklich in den Entwurf aufzunehmen.
- Umfrage. Eine Umfrage mit sieben Fragen, Imagina tu Ciudad, fragte die Einwohnerinnen und Einwohner nach ihren Hoffnungen, Ängsten und Ideen für die Stadt. Es gingen etwa 30,000 gültige Antworten aus rund 1,474 Stadtvierteln ein; Freiwillige an weiterführenden Schulen führten fast die Hälfte davon persönlich durch, um Menschen ohne Internetzugang zu erreichen. Der Datensatz wurde als offene Daten veröffentlicht.
- Gemeinschaftliche Bearbeitung und Veranstaltungen. Auf PubPub, einer am MIT Media Lab entwickelten Plattform für Anmerkungen, wurden Essays zur öffentlichen Kommentierung eingestellt; außerdem wurden 55 von Bürgerinnen und Bürgern organisierte Veranstaltungen registriert.
- Verfassungsgebende Versammlung. Der Entwurf ging an eine 100-köpfige Versammlung: 60 Mitglieder wurden am 5. Juni 2016 nach Verhältniswahl über eine gemeinsame stadtweite Liste gewählt, 14 vom Senat, 14 von der Abgeordnetenkammer, 6 vom Präsidenten der Republik und 6 vom Regierungschef ernannt. Die Versammlung tagte vom 15. September 2016 bis zum 31. Januar 2017 und konnte den Entwurf frei ändern.
Wirtschaft und öffentliche Güter
Der Bau der Online-Plattform kostete Berichten zufolge etwa $15,000, zusätzlich zu den Kosten für Öffentlichkeitsarbeit, Kioske und Geräte; die Gesamtkosten des Prozesses werden in den ausgewerteten Quellen nicht angegeben. Die Verfassung selbst definiert öffentliche Güter als Rechte: darunter das Recht auf Stadt, eine gesunde Umwelt, Vorrang für Fußgängerinnen und Fußgänger sowie Radfahrerinnen und Radfahrer, Freizeit, Tierschutz und die Anerkennung der Stadt als mehrsprachig und plurikulturell; Artikel 57 bezieht die UN-Erklärung über die Rechte der indigenen Völker ein.
Konflikte und Streitigkeiten
- Legitimität der Versammlung. Vierzig der hundert Mitglieder wurden von Bundes- und Stadtbehörden ernannt und nicht gewählt, sodass das demokratische Mandat der Versammlung nur teilweise auf einer Wahl beruhte. Bei der Wahl der übrigen sechzig Mitglieder wurden etwa 2.1 Millionen Stimmen abgegeben; Morena erhielt den größten Stimmenanteil (33%), vor der PRD (29%).
- Vertrauen in die Instrumente. Amtsträger betrachteten Change.org zunächst als Plattform für Oppositionskampagnen, und viele Bürgerinnen und Bürger bezweifelten, dass das Verfahren etwas bewirken würde.
- Digitale Kluft. Kioske fielen zeitweise aus, und Freiwillige griffen auf Papierumfragen auf Märkten und an Metrostationen zurück.
- Rechtliche Anfechtungen. Nach ihrer Verabschiedung wurde die Verfassung vor dem Obersten Gerichtshof angefochten, auch von Bundesbehörden. Der Fallstudie zufolge verwies das Gericht bei der Bestätigung des Verfahrens auf die Beteiligung der Öffentlichkeit.
Ergebnisse
In der Petitionsphase gingen 341 Vorschläge ein. Der Fallstudie zufolge gewannen sie 274,644 Unterstützerinnen und Unterstützer und insgesamt 427,815 Unterschriften; vier Petitionen überschritten die Schwelle von 50,000 Unterschriften und 14 wurden in den Entwurf aufgenommen – darunter die Petition eines Sechzehnjährigen zur Rettung der Flüsse der Stadt, die Teil von Artikel 16 wurde. Die Organisatoren schätzen, dass die Verfassungsgebende Versammlung etwa 84% der gemeinsam erarbeiteten Inhalte mit der erforderlichen qualifizierten Mehrheit billigte.
Die Versammlung verabschiedete die Verfassung am 31. Januar 2017; sie wurde im Februar 2017 veröffentlicht und trat am 17. September 2018 in Kraft, als der erste Kongress der Stadt sein Amt antrat. Am 5. Dezember 2018 folgte der erste Regierungschef gemäß der neuen Verfassung. Die Verfassung wird oft als eine der fortschrittlichsten in Lateinamerika beschrieben. Wie viel ihres Inhalts auf Crowdsourcing und nicht auf die Redaktionsgruppe und die Parteien zurückzuführen ist, wurde nicht unabhängig untersucht.
Lehren für die Gestaltung von Institutionen
- Schwellenwerte machen Petitionen verbindlich. Abgestufte Reaktionen – Analyse, Anhörung, Zusage des Bürgermeisters – gaben den Unterzeichnenden eine vorhersehbare Rückmeldung und den Verfassungsgebenden einen handhabbaren Filter.
- Online- und Offline-Kanäle kombinieren. Von Freiwilligen durchgeführte Papierumfragen erweiterten die Reichweite über die digital vernetzte Bevölkerung hinaus.
- Crowdsourcing in einer frühen Phase braucht Entscheidungsbefugnisse in einer späteren Phase. Anders als Islands im Crowdsourcing erarbeiteter Entwurf wurde dieser einem Gremium vorgelegt, das befugt war, ihn anzunehmen – deshalb blieben viele Vorschläge erhalten.
- Einfluss unabhängig messen. Von den Organisatoren gemeldete Zahlen zur Übernahme von Vorschlägen sind nützlich, ersetzen aber keinen systematischen Vergleich zwischen den Beiträgen und dem endgültigen Text.
Weiterführende Literatur
Zeitleiste
- Jan. 2016Eine föderale Verfassungsreform macht aus dem Bundesdistrikt Mexiko-Stadt, eine föderale Gebietskörperschaft, die eine eigene Verfassung verabschieden muss. [S2]Gesichert
- März 2016Am 30. März werden Petitionen auf Change.org gestartet, mit Schwellenwerten von 5,000, 10,000 und 50,000 Unterschriften; sie enden am 15. Juli. [S1]Gesichert
- Juni 201660 Mitglieder der Verfassunggebenden Versammlung werden über eine einheitliche stadtweite Liste gewählt (5. Juni). [S2]Gesichert
- Sept. 2016Die Verfassunggebende Versammlung tritt am 15. September zusammen, um den Entwurf zu beraten. [S2]Gesichert
- Jan. 2017Die Versammlung verabschiedet die Verfassung von Mexiko-Stadt in ihrer Gesamtheit (31. Januar).Gesichert
- Sept. 2018Die Verfassung tritt am 17. September mit dem ersten Stadtparlament in Kraft; der erste Regierungschef gemäß dieser Verfassung tritt sein Amt am 5. Dezember an.Gesichert
Ergebnisse & Kontroversen
341 Petitionen mit mehr als 270,000 eindeutigen Unterzeichnenden, etwa 30,000 Antworten auf Umfragen; 14 Petitionen wurden in den Entwurf aufgenommen. Die Verfassunggebende Versammlung billigte die Verfassung am 31. Januar 2017; sie trat am 17. September 2018 in Kraft.
Nachbetrachtung
Die partizipative Ausarbeitung endete, als der Entwurf im September 2016 an die Verfassunggebende Versammlung ging; die Versammlung löste sich nach der Verabschiedung der Verfassung am 31. Januar 2017 auf. Die Charta ist weiterhin in Kraft und wurde vom Stadtkongress geändert.
Aussagen
Die Verfassunggebende Versammlung hatte 100 Mitglieder: 60 wurden am 5. Juni 2016 nach Verhältniswahlrecht gewählt, 14 vom Senat, 14 von der Abgeordnetenkammer, 6 vom Präsidenten und 6 vom Regierungschef bestimmt. Sie tagte vom 15. September 2016 bis zum 31. Januar 2017.[1]
Die Organisatoren schätzen, dass die Verfassunggebende Versammlung etwa 84 % der gemeinsam erarbeiteten Inhalte billigte; der Anteil der endgültigen Verfassung, der auf Beiträge aus der Bevölkerung zurückzuführen ist, wurde nicht unabhängig ermittelt.[1]