دستور مدينة مكسيكو الذي صاغه الجمهور (2016–2017)

الخلفية

خلال معظم القرن العشرين، كانت الحكومة الاتحادية تحكم مدينة مكسيكو مباشرةً بوصفها المقاطعة الاتحادية؛ ولم ينتخب سكانها رئيس حكومتهم بأنفسهم إلا ابتداءً من 1997. وبموجب إصلاح دستوري اتحادي في 2016، تحولت المقاطعة إلى مدينة مكسيكو (CDMX)، وهي كيان اتحادي له دستوره الخاص، وبرلمان أحادي المجلس، ورؤساء بلديات منتخبون (رؤساء البلديات) لأحيائها الستة عشر، بدلًا من المفوضيات الإدارية السابقة.

وألزم الإصلاح جمعية تأسيسية باعتماد أول دستور للمدينة استنادًا إلى مسودة أعدها رئيس الحكومة، ميغيل أنخل مانسيرا. واختار مانسيرا إتاحة صياغة المسودة للجمهور، وطلب من مكتب الابتكار في المدينة، مختبر المدينة، تصميم العملية.

كيفية الحكم

• فريق الصياغة. راجع فريق عمل ضم نحو ثلاثين شخصية بارزة — من ناشطين وفنانين وأبطال أولمبيين وباحثين في القانون الدستوري وأكاديميين — المدخلات العامة أسبوعيًا وصاغ المسودة، بتنسيق من المستشار القانوني العام للمدينة.
• العرائض. من 30 March إلى 15 July 2016، كان بوسع أي شخص إنشاء عريضة أو التوقيع عليها عبر Change.org، التي دخلت في شراكة مع المدينة. وحددت عتبات التوقيعات شكل الاستجابة: فعند بلوغ 5,000 توقيع، تتلقى العريضة تحليلًا قانونيًا رسميًا؛ وعند بلوغ 10,000، يعرض مقدّمها العريضة على ثلاثة أعضاء من فريق الصياغة؛ وعند بلوغ 50,000، يلتقي مقدّم العريضة برئيس البلدية، الذي يتعهد بإدراج المقترح صراحةً في المسودة.
• الاستطلاع. طرح استطلاع من سبعة أسئلة، تخيّل مدينتك، على السكان أسئلة عن آمالهم ومخاوفهم وأفكارهم للمدينة. وجاء نحو 30,000 ردّ صالح من قرابة 1,474 حيًا؛ وأجرى متطوعون من المدارس الثانوية نحو نصف الاستطلاعات حضوريًا للوصول إلى من لا يستخدمون الإنترنت. ونُشرت مجموعة البيانات بوصفها بيانات مفتوحة.
• التحرير التعاوني والفعاليات. نُشرت المقالات على PubPub، وهي منصة للتعليق طُوّرت في مختبر MIT للإعلام، لإتاحة التعليقات العامة عليها، وسُجلت 55 فعالية نظّمها المواطنون.
• الجمعية التأسيسية. أُحيلت المسودة إلى جمعية مؤلفة من 100 عضو: انتُخب 60 منهم بالتمثيل النسبي على قائمة واحدة على مستوى المدينة في 5 June 2016، واختار مجلس الشيوخ 14 عضوًا، ومجلس النواب 14، ورئيس الجمهورية 6، ورئيس الحكومة 6. وعقدت الجمعية جلساتها من 15 September 2016 إلى 31 January 2017، وكان لها أن تعدّل المسودة بحرية.

الاقتصاد والمنافع العامة

أُفيد بأن تكلفة إنشاء المنصة الإلكترونية بلغت نحو $15,000، إضافةً إلى تكاليف التوعية والأكشاك والأجهزة؛ ولا تورد المصادر التي جرت مراجعتها التكاليف الإجمالية للعملية. ويعرّف الدستور نفسه المنافع العامة بوصفها حقوقًا، منها الحق في المدينة، والحق في بيئة صحية، وأولوية المشاة وراكبي الدراجات، ووقت الفراغ، وحماية الحيوانات، والاعتراف بالمدينة بوصفها متعددة اللغات والثقافات؛ وتُدرج المادة 57 إعلان الأمم المتحدة بشأن حقوق الشعوب الأصلية.

الصراع والنزاعات

• شرعية الجمعية. عُيّن أربعون من الأعضاء المئة من قبل السلطات الاتحادية والمدينة بدلاً من انتخابهم، لذا لم يكن التفويض الشعبي للجمعية سوى جزئي. وفي انتخابات الأعضاء الستين الآخرين، أُدلي بنحو 2.1 مليون صوت؛ وحصلت مورينا على أكبر حصة (33%)، متقدمةً على حزب الثورة الديمقراطية (PRD) (29%).
• الثقة بالأدوات. رأى المسؤولون في البداية أن Change.org منصة لحملات المعارضة، وشكك كثير من المواطنين في أن يكون للعملية أثر.
• الفجوة الرقمية. تعطلت الأكشاك أحياناً، فلجأ المتطوعون إلى الاستبيانات الورقية في الأسواق ومحطات المترو.
• الطعون القانونية. بعد إقرار الدستور، طُعن فيه أمام المحكمة العليا، بما في ذلك من قبل السلطات الاتحادية. وتذكر دراسة الحالة أن المحكمة أشارت إلى المشاركة العامة عند إقرارها العملية.

النتائج

تلقت مرحلة العرائض 341 مقترحاً. ووفقاً لدراسة الحالة، حظيت بـ274,644 مؤيداً فريداً و427,815 توقيعاً إجمالاً؛ وتجاوزت أربع عرائض عتبة 50,000 توقيع، وأُدرجت 14 منها في المسودة — من بينها عريضة قدّمها شاب في السادسة عشرة لإنقاذ أنهار المدينة، وأصبحت جزءاً من المادة 16. ويقدّر المنظمون أن الجمعية التأسيسية أقرت نحو 84% من المحتوى المُبتكر بالمشاركة، بالأغلبية المؤهلة المطلوبة.

أقرت الجمعية الدستور في 31 يناير 2017؛ ونُشر في فبراير 2017 ودخل حيز التنفيذ في 17 سبتمبر 2018، حين تولى أول مجلس للمدينة مهامه، ثم تولى أول رئيس للحكومة بموجب الميثاق الجديد منصبه في 5 ديسمبر 2018. وكثيراً ما يوصف الميثاق بأنه من أكثر المواثيق تقدميةً في أمريكا اللاتينية. ولم يُقَس بصورة مستقلة مدى إسهام التعهيد الجماعي في محتواه مقارنةً بمجموعة الصياغة والأحزاب.

دروس لتصميم المؤسسات

1. تحوّل العتبات العرائض إلى التزامات. أتاحت الاستجابات المتدرجة — التحليل، وجلسة الاستماع، والتزام رئيس البلدية — للموقّعين عائداً متوقعاً، ووفرت للمصوغين آلية فرز قابلة للإدارة.
2. امزج القنوات الإلكترونية وغير الإلكترونية. وسّعت الاستبيانات الورقية التي أدارها المتطوعون نطاق الوصول إلى ما يتجاوز المتصلين رقمياً.
3. يحتاج التعهيد الجماعي في المراحل الأولية إلى سلطة في المراحل اللاحقة. فعلى خلاف المسودة المستعان فيها بالتعهيد الجماعي في آيسلندا، أُحيلت هذه المسودة إلى هيئة تملك صلاحية إقرارها، وهو ما يفسر بقاء كثير من المقترحات.
4. قِس التأثير بصورة مستقلة. تفيد الأرقام التي يبلغ عنها المنظمون بشأن اعتماد المقترحات، لكنها لا تغني عن المقارنة المنهجية بين المدخلات والنص النهائي.

قراءات إضافية

• مختبر الحوكمة (The GovLab)، دراسة حالة CrowdLaw: التعهيد الجماعي لصياغة دستور مدينة مكسيكو
• ويكيبيديا (بالإسبانية)، Asamblea Constituyente de la Ciudad de México
• ويكيبيديا (بالإسبانية)، Constitución Política de la Ciudad de México