Las peticiones al grupo de redacción avanzaban por niveles según el número de firmas: 5,000 daban lugar a un análisis jurídico formal; 10,000, a una presentación ante los miembros del grupo de redacción; y 50,000, a una reunión con el alcalde, quien se comprometía a incluir la propuesta en el borrador. Se presentaron 341 propuestas y se incorporaron 14 peticiones.[1]
La constitución colaborativa de Ciudad de México (2016–2017)
Cuando Ciudad de México se convirtió en una entidad federal en 2016, su primera constitución se redactó mediante peticiones en línea, una encuesta en toda la ciudad y edición colaborativa, y luego fue debatida por una Asamblea Constituyente de 100 miembros. 341 peticiones reunieron más de 270,000 firmas; la constitución fue aprobada el 31 de enero de 2017 y entró en vigor en septiembre de 2018.
- Ubicación
- Punto de referencia: el Zócalo, Ciudad de México
- En funcionamiento desde
- 2016
- Gobernanza
- Híbrido
- Estatus jurídico
- Reconocido
- Economía
- No aplicable
- Nivel de autonomía
- Programa dentro de un Estado existente
- Usa IA en la gobernanza
- No
Antecedentes
Durante la mayor parte del siglo XX, Ciudad de México, en su calidad de Distrito Federal, estuvo gobernada directamente por el gobierno federal; sus habitantes solo pudieron elegir a su propio jefe de Gobierno a partir de 1997. Una reforma constitucional federal de 2016 convirtió el distrito en Ciudad de México (CDMX), una entidad federal con constitución propia, un Congreso unicameral y alcaldes elegidos para sus dieciséis demarcaciones, en sustitución de las antiguas delegaciones.
La reforma exigía que una Asamblea Constituyente aprobara la primera constitución de la ciudad sobre la base de un proyecto preparado por el jefe de Gobierno, Miguel Ángel Mancera. Mancera decidió abrir la redacción a la ciudadanía y pidió a la oficina de innovación de la ciudad, el Laboratorio para la Ciudad, que diseñara el proceso.
Cómo se gobierna
- Grupo de redacción. Un grupo de trabajo de unas treinta figuras destacadas —activistas, artistas, atletas olímpicos, especialistas en derecho constitucional y académicos— revisaba semanalmente las aportaciones del público y redactó el proyecto, bajo la coordinación del abogado general de la ciudad.
- Peticiones. Del 30 de marzo al 15 de julio de 2016, cualquier persona podía iniciar o firmar una petición en Change.org, que colaboró con la ciudad. Los umbrales determinaban la respuesta: con 5,000 firmas, una petición recibía un análisis jurídico formal; con 10,000, quien la proponía la presentaba ante tres integrantes del grupo de redacción; con 50,000, quien la proponía se reunía con el alcalde, quien se comprometía a incluir explícitamente la propuesta en el proyecto.
- Encuesta. Una encuesta de siete preguntas, Imagina tu Ciudad, preguntó a los habitantes sobre sus esperanzas, temores e ideas para la ciudad. Se recibieron alrededor de 30,000 respuestas válidas de unos 1,474 barrios; voluntarios de escuelas secundarias realizaron casi la mitad en persona para llegar a quienes no estaban conectados. El conjunto de datos se publicó como datos abiertos.
- Edición colaborativa y eventos. Se publicaron ensayos en PubPub, una plataforma de anotación desarrollada en el MIT Media Lab, para recibir comentarios del público, y se registraron 55 eventos organizados por la ciudadanía.
- Asamblea Constituyente. El proyecto se remitió a una asamblea de 100 miembros: 60 elegidos por representación proporcional en una lista única para toda la ciudad el 5 de junio de 2016, 14 designados por el Senado, 14 por la Cámara de Diputados, 6 por el presidente de la República y 6 por el jefe de Gobierno. La asamblea sesionó del 15 de septiembre de 2016 al 31 de enero de 2017 y podía modificar libremente el proyecto.
Economía y bienes públicos
Según se informó, la plataforma en línea costó alrededor de $15,000, además de los gastos de difusión, quioscos y dispositivos; las fuentes consultadas no informan sobre los costos totales del proceso. La propia constitución define los bienes públicos como derechos: entre ellos, el derecho a la ciudad, a un medio ambiente saludable, la prioridad para peatones y ciclistas, el tiempo libre, la protección animal y el reconocimiento de la ciudad como plurilingüe y pluricultural; el artículo 57 incorpora la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.
Conflictos y controversias
- Legitimidad de la asamblea. Cuarenta de los cien miembros fueron designados por las autoridades federales y municipales, en lugar de ser elegidos, por lo que el mandato popular de la asamblea fue solo parcial. En las elecciones para los otros sesenta escaños se emitieron unos 2,1 millones de votos; Morena obtuvo la mayor proporción (33%), por delante del PRD (29%).
- Confianza en las herramientas. Al principio, los funcionarios veían Change.org como una plataforma para las campañas de la oposición, y muchos ciudadanos dudaban de que el proceso tuviera algún efecto.
- Brecha digital. En ocasiones fallaban los quioscos, y los voluntarios recurrieron a encuestas en papel en mercados y estaciones de metro.
- Impugnaciones legales. Tras su aprobación, la constitución fue impugnada ante la Suprema Corte, incluso por autoridades federales. El estudio de caso señala que la Corte hizo referencia a la participación ciudadana al confirmar la validez del proceso.
Resultados
La fase de peticiones recibió 341 propuestas. Según el estudio de caso, reunieron 274,644 simpatizantes únicos y 427,815 firmas en total; cuatro peticiones superaron las 50,000 firmas y 14 se incorporaron al borrador; por ejemplo, la petición de una joven de dieciséis años para rescatar los ríos de la ciudad, que pasó a formar parte del artículo 16. Los organizadores estiman que la Asamblea Constituyente aprobó alrededor del 84% del contenido cocreado con la mayoría cualificada requerida.
La asamblea aprobó la constitución el 31 de enero de 2017; se publicó en febrero de 2017 y entró en vigor el 17 de septiembre de 2018, cuando asumió funciones el primer Congreso de la Ciudad, seguido por el primer jefe de Gobierno bajo la nueva carta magna el 5 de diciembre de 2018. La carta magna suele describirse como una de las más progresistas de América Latina. No se ha medido de forma independiente qué proporción de su contenido puede atribuirse a la colaboración colectiva, en lugar de al grupo redactor y a los partidos.
Lecciones para el diseño institucional
- Los umbrales convierten las peticiones en obligaciones. Las respuestas graduales —análisis, audiencia, compromiso de la alcaldía— ofrecieron a quienes firmaron una respuesta previsible y dieron a los redactores un filtro manejable.
- Combinar canales en línea y fuera de línea. Las encuestas en papel organizadas por voluntarios ampliaron el alcance más allá de la población con acceso digital.
- La colaboración colectiva en las etapas iniciales requiere autoridad en las etapas posteriores. A diferencia del borrador elaborado mediante colaboración colectiva en Islandia, este se remitió a un órgano con facultades para aprobarlo, razón por la que muchas propuestas se mantuvieron.
- Medir la influencia de forma independiente. Las cifras de incorporación comunicadas por los organizadores son útiles, pero no sustituyen una comparación sistemática de los aportes y el texto final.
Lecturas adicionales
Cronología
- ene 2016Una reforma constitucional federal convierte el Distrito Federal en Ciudad de México, una entidad federativa que debe adoptar su propia constitución. [S2]Establecido
- mar 2016Las peticiones en Change.org se abren el 30 de marzo, con umbrales de 5.000, 10.000 y 50.000 firmas; se cierran el 15 de julio. [S1]Establecido
- jun 2016Se eligen 60 miembros de la Asamblea Constituyente en una lista única para toda la ciudad (5 de junio). [S2]Establecido
- sept 2016La Asamblea Constituyente se instala el 15 de septiembre para debatir el borrador. [S2]Establecido
- ene 2017La asamblea aprueba en su totalidad la Constitución de la Ciudad de México (31 de enero).Establecido
- sept 2018La constitución entra en vigor el 17 de septiembre, junto con el primer Congreso de la ciudad; el primer jefe de Gobierno bajo esta constitución asume el cargo el 5 de diciembre.Establecido
Resultados y controversias
341 peticiones con más de 270,000 firmantes únicos y unas 30,000 respuestas a encuestas; 14 peticiones se incorporaron al borrador. La Asamblea Constituyente aprobó la constitución el 31 de enero de 2017; entró en vigor el 17 de septiembre de 2018.
Análisis retrospectivo
La redacción participativa terminó cuando el borrador se remitió a la Asamblea Constituyente en septiembre de 2016; la asamblea se disolvió tras aprobar la constitución el 31 de enero de 2017. La carta sigue vigente, enmendada por el Congreso de la ciudad.
Afirmaciones
La Asamblea Constituyente tenía 100 miembros: 60 elegidos por representación proporcional el 5 June 2016, 14 designados por el Senado, 14 por la Cámara de Diputados, 6 por el presidente y 6 por el jefe de gobierno. Sesionó del 15 September 2016 al 31 January 2017.[1]
Los organizadores estiman que la Asamblea Constituyente aprobó alrededor del 84% del contenido cocreado; la proporción de la constitución final atribuible a las aportaciones públicas no se ha medido de forma independiente.[1]