As petições ao grupo de redação avançavam por patamares de assinaturas: 5.000 davam lugar a uma análise jurídica formal, 10.000 a uma apresentação aos membros do grupo de redação e 50.000 a uma reunião com o presidente da câmara, que se comprometia a incluir a proposta no projeto. Foram apresentadas 341 propostas e incorporadas 14 petições.[1]
Constituição da Cidade do México elaborada por crowdsourcing (2016–2017)
Quando a Cidade do México se tornou uma entidade federativa em 2016, sua primeira constituição foi redigida com petições on-line, uma consulta em toda a cidade e edição colaborativa, e depois debatida por uma Assembleia Constituinte de 100 membros. 341 petições reuniram mais de 270,000 signatários; a carta foi aprovada em 31 January 2017 e entrou em vigor em September 2018.
- Local
- Ponto de referência: o Zócalo, Cidade do México
- Em funcionamento desde
- 2016
- Governança
- Híbrido
- Status jurídico
- Reconhecido
- Economia
- Não aplicável
- Nível de autonomia
- Programa dentro de um Estado existente
- Usa IA na governança
- Não
Contexto
Durante a maior parte do século XX, a Cidade do México, como Distrito Federal, foi governada diretamente pelo governo federal; seus residentes só elegeram seu próprio chefe de governo a partir de 1997. Uma reforma constitucional federal em 2016 transformou o distrito na Cidade do México (CDMX), uma entidade federativa com constituição própria, um Congresso unicameral e prefeitos eleitos (alcaldes) para suas dezesseis demarcações territoriais, no lugar das antigas delegações.
A reforma exigiu que uma Assembleia Constituinte adotasse a primeira constituição da cidade com base em um projeto preparado pelo chefe de governo, Miguel Ángel Mancera. Mancera decidiu abrir a elaboração ao público e pediu ao Laboratorio para la Ciudad, o escritório de inovação da cidade, que concebesse o processo.
Como é governada
- Grupo de redação. Um grupo de trabalho formado por cerca de trinta cidadãos de destaque — ativistas, artistas, atletas olímpicos, especialistas em direito constitucional e acadêmicos — analisava semanalmente as contribuições do público e redigia o projeto, sob a coordenação do consultor jurídico-geral da cidade.
- Petições. De 30 March a 15 July 2016, qualquer pessoa podia iniciar ou assinar uma petição no Change.org, que estabeleceu uma parceria com a cidade. Os limites determinavam a resposta: com 5,000 assinaturas, a petição recebia uma análise jurídica formal; com 10,000, seu proponente a apresentava a três integrantes do grupo de redação; com 50,000, o proponente se reunia com o prefeito, que se comprometia a incluir explicitamente a proposta no projeto.
- Consulta. Uma consulta com sete perguntas, Imagina tu Ciudad, perguntou aos residentes sobre suas esperanças, receios e ideias para a cidade. Foram recebidas cerca de 30,000 respostas válidas de aproximadamente 1,474 bairros; voluntários do ensino médio realizaram quase metade delas presencialmente para alcançar pessoas sem acesso à internet. O conjunto de dados foi disponibilizado como dados abertos.
- Edição colaborativa e eventos. Ensaios foram publicados no PubPub, uma plataforma de anotação desenvolvida no MIT Media Lab, para receber comentários do público, e foram registrados 55 eventos organizados por cidadãos.
- Assembleia Constituinte. O projeto foi encaminhado a uma assembleia de 100 membros: 60 eleitos por representação proporcional em uma única lista para toda a cidade em 5 June 2016, 14 escolhidos pelo Senado, 14 pela Câmara dos Deputados, 6 pelo Presidente da República e 6 pelo chefe de governo. A assembleia reuniu-se de 15 September 2016 a 31 January 2017 e podia alterar o projeto livremente.
Economia e bens públicos
Segundo relatos, a plataforma on-line custou cerca de $15,000 para ser desenvolvida, além dos custos de divulgação, quiosques e dispositivos; as fontes consultadas não informam os custos gerais do processo. A própria constituição define bens públicos como direitos: entre eles, o direito à cidade, a um ambiente saudável, à prioridade para pedestres e ciclistas, ao tempo de lazer, à proteção dos animais e ao reconhecimento da cidade como plurilíngue e pluricultural; o Artigo 57 incorpora a Declaração das Nações Unidas sobre os Direitos dos Povos Indígenas.
Conflitos e controvérsias
- Legitimidade da assembleia. Quarenta dos cem membros foram nomeados pelas autoridades federais e municipais, em vez de eleitos, pelo que o mandato popular da assembleia foi apenas parcial. Na eleição dos outros sessenta, foram contabilizados cerca de 2,1 milhões de votos; o Morena obteve a maior parcela (33%), à frente do PRD (29%).
- Confiança nas ferramentas. Inicialmente, os funcionários viam o Change.org como uma plataforma para campanhas de oposição, e muitos cidadãos duvidavam que o processo fosse ter algum efeito.
- Divisão digital. Os quiosques por vezes falhavam, e os voluntários recorriam a inquéritos em papel em mercados e estações de metro.
- Desafios jurídicos. Após a sua aprovação, a constituição foi contestada perante o Supremo Tribunal, inclusive por autoridades federais. O estudo de caso relata que, ao confirmar a validade do processo, o Tribunal fez referência à participação pública.
Resultados
A fase de petições recebeu 341 propostas. Segundo o estudo de caso, elas reuniram 274.644 apoiantes únicos e 427.815 assinaturas no total; quatro petições ultrapassaram as 50.000 assinaturas e 14 foram incorporadas no projeto — por exemplo, a petição de uma jovem de dezasseis anos sobre a recuperação dos rios da cidade, que passou a integrar o Artigo 16. Os organizadores estimam que a Assembleia Constituinte aprovou cerca de 84% do conteúdo cocriado pela maioria qualificada exigida.
A assembleia aprovou a constituição em 31 de janeiro de 2017; esta foi publicada em fevereiro de 2017 e entrou em vigor em 17 de setembro de 2018, quando o primeiro Congresso da cidade tomou posse, seguindo-se o primeiro chefe de governo ao abrigo da nova carta, em 5 de dezembro de 2018. A carta é frequentemente descrita como uma das mais progressistas da América Latina. A proporção do seu conteúdo atribuível ao crowdsourcing, em vez de ao grupo de redação e aos partidos, não foi medida de forma independente.
Lições para a conceção institucional
- Os limiares transformam petições em obrigações. Respostas graduais — análise, audiência, compromisso do presidente da câmara — deram aos signatários um retorno previsível e proporcionaram aos redatores um filtro manejável.
- Combinar canais online e offline. Os inquéritos em papel conduzidos por voluntários alargaram o alcance para além das pessoas com acesso digital.
- O crowdsourcing a montante precisa de autoridade a jusante. Ao contrário do projeto constitucional colaborativo da Islândia, este foi encaminhado a um órgão com poderes para o aprovar, razão pela qual muitas propostas foram mantidas.
- Medir a influência de forma independente. Os números de incorporação divulgados pelos organizadores são úteis, mas não substituem a comparação sistemática entre os contributos e o texto final.
Leituras complementares
Linha do tempo
- jan. de 2016Uma reforma constitucional federal transforma o Distrito Federal na Cidade do México, uma entidade federal que deve adotar sua própria constituição. [S2]Estabelecido
- mar. de 2016Petitions on Change.org são abertas em 30 de março, com limites de 5.000, 10.000 e 50.000 assinaturas; encerram-se em 15 de julho. [S1]Estabelecido
- jun. de 201660 membros da Assembleia Constituinte são eleitos em uma lista única para toda a cidade (5 de junho). [S2]Estabelecido
- set. de 2016A Assembleia Constituinte é instalada em 15 de setembro para debater o projeto. [S2]Estabelecido
- jan. de 2017A assembleia aprova a Constituição da Cidade do México em sua totalidade (31 de janeiro).Estabelecido
- set. de 2018A constituição entra em vigor em 17 de setembro, com o primeiro Congresso da Cidade; o primeiro chefe de governo sob sua vigência toma posse em 5 de dezembro.Estabelecido
Resultados e controvérsias
341 petições com mais de 270.000 signatários únicos, cerca de 30.000 respostas a questionários; 14 petições foram incorporadas à proposta. A Assembleia Constituinte aprovou a constituição em 31 de janeiro de 2017; ela entrou em vigor em 17 de setembro de 2018.
Análise retrospectiva
A elaboração participativa terminou quando a proposta foi encaminhada à Assembleia Constituinte em setembro de 2016; a assembleia foi dissolvida após aprovar a constituição em 31 de janeiro de 2017. A carta permanece em vigor, com alterações aprovadas pelo Congresso da Cidade.
Afirmações
A Assembleia Constituinte tinha 100 membros: 60 eleitos por representação proporcional em 5 de junho de 2016, 14 escolhidos pelo Senado, 14 pela Câmara dos Deputados, 6 pelo Presidente e 6 pelo chefe do governo. Esteve em funções de 15 de setembro de 2016 a 31 de janeiro de 2017.[1]
Os organizadores estimam que a Assembleia Constituinte aprovou cerca de 84% do conteúdo cocriado; a proporção da constituição final atribuível à participação pública não foi medida de forma independente.[1]