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Constituição da Cidade do México elaborada por crowdsourcing (2016–2017)

Quando a Cidade do México se tornou uma entidade federativa em 2016, sua primeira constituição foi redigida com petições on-line, uma consulta em toda a cidade e edição colaborativa, e depois debatida por uma Assembleia Constituinte de 100 membros. 341 petições reuniram mais de 270,000 signatários; a carta foi aprovada em 31 January 2017 e entrou em vigor em September 2018.

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Local
Ponto de referência: o Zócalo, Cidade do México
Em funcionamento desde
2016
Governança
Híbrido
Status jurídico
Reconhecido
Economia
Não aplicável
Nível de autonomia
Programa dentro de um Estado existente
Usa IA na governança
Não

Contexto

Durante a maior parte do século XX, a Cidade do México, como Distrito Federal, foi governada diretamente pelo governo federal; seus residentes só elegeram seu próprio chefe de governo a partir de 1997. Uma reforma constitucional federal em 2016 transformou o distrito na Cidade do México (CDMX), uma entidade federativa com constituição própria, um Congresso unicameral e prefeitos eleitos (alcaldes) para suas dezesseis demarcações territoriais, no lugar das antigas delegações.

A reforma exigiu que uma Assembleia Constituinte adotasse a primeira constituição da cidade com base em um projeto preparado pelo chefe de governo, Miguel Ángel Mancera. Mancera decidiu abrir a elaboração ao público e pediu ao Laboratorio para la Ciudad, o escritório de inovação da cidade, que concebesse o processo.

Como é governada

  • Grupo de redação. Um grupo de trabalho formado por cerca de trinta cidadãos de destaque — ativistas, artistas, atletas olímpicos, especialistas em direito constitucional e acadêmicos — analisava semanalmente as contribuições do público e redigia o projeto, sob a coordenação do consultor jurídico-geral da cidade.
  • Petições. De 30 March a 15 July 2016, qualquer pessoa podia iniciar ou assinar uma petição no Change.org, que estabeleceu uma parceria com a cidade. Os limites determinavam a resposta: com 5,000 assinaturas, a petição recebia uma análise jurídica formal; com 10,000, seu proponente a apresentava a três integrantes do grupo de redação; com 50,000, o proponente se reunia com o prefeito, que se comprometia a incluir explicitamente a proposta no projeto.
  • Consulta. Uma consulta com sete perguntas, Imagina tu Ciudad, perguntou aos residentes sobre suas esperanças, receios e ideias para a cidade. Foram recebidas cerca de 30,000 respostas válidas de aproximadamente 1,474 bairros; voluntários do ensino médio realizaram quase metade delas presencialmente para alcançar pessoas sem acesso à internet. O conjunto de dados foi disponibilizado como dados abertos.
  • Edição colaborativa e eventos. Ensaios foram publicados no PubPub, uma plataforma de anotação desenvolvida no MIT Media Lab, para receber comentários do público, e foram registrados 55 eventos organizados por cidadãos.
  • Assembleia Constituinte. O projeto foi encaminhado a uma assembleia de 100 membros: 60 eleitos por representação proporcional em uma única lista para toda a cidade em 5 June 2016, 14 escolhidos pelo Senado, 14 pela Câmara dos Deputados, 6 pelo Presidente da República e 6 pelo chefe de governo. A assembleia reuniu-se de 15 September 2016 a 31 January 2017 e podia alterar o projeto livremente.

Economia e bens públicos

Segundo relatos, a plataforma on-line custou cerca de $15,000 para ser desenvolvida, além dos custos de divulgação, quiosques e dispositivos; as fontes consultadas não informam os custos gerais do processo. A própria constituição define bens públicos como direitos: entre eles, o direito à cidade, a um ambiente saudável, à prioridade para pedestres e ciclistas, ao tempo de lazer, à proteção dos animais e ao reconhecimento da cidade como plurilíngue e pluricultural; o Artigo 57 incorpora a Declaração das Nações Unidas sobre os Direitos dos Povos Indígenas.

Conflitos e controvérsias

  • Legitimidade da assembleia. Quarenta dos cem membros foram nomeados pelas autoridades federais e municipais, em vez de eleitos, pelo que o mandato popular da assembleia foi apenas parcial. Na eleição dos outros sessenta, foram contabilizados cerca de 2,1 milhões de votos; o Morena obteve a maior parcela (33%), à frente do PRD (29%).
  • Confiança nas ferramentas. Inicialmente, os funcionários viam o Change.org como uma plataforma para campanhas de oposição, e muitos cidadãos duvidavam que o processo fosse ter algum efeito.
  • Divisão digital. Os quiosques por vezes falhavam, e os voluntários recorriam a inquéritos em papel em mercados e estações de metro.
  • Desafios jurídicos. Após a sua aprovação, a constituição foi contestada perante o Supremo Tribunal, inclusive por autoridades federais. O estudo de caso relata que, ao confirmar a validade do processo, o Tribunal fez referência à participação pública.

Resultados

A fase de petições recebeu 341 propostas. Segundo o estudo de caso, elas reuniram 274.644 apoiantes únicos e 427.815 assinaturas no total; quatro petições ultrapassaram as 50.000 assinaturas e 14 foram incorporadas no projeto — por exemplo, a petição de uma jovem de dezasseis anos sobre a recuperação dos rios da cidade, que passou a integrar o Artigo 16. Os organizadores estimam que a Assembleia Constituinte aprovou cerca de 84% do conteúdo cocriado pela maioria qualificada exigida.

A assembleia aprovou a constituição em 31 de janeiro de 2017; esta foi publicada em fevereiro de 2017 e entrou em vigor em 17 de setembro de 2018, quando o primeiro Congresso da cidade tomou posse, seguindo-se o primeiro chefe de governo ao abrigo da nova carta, em 5 de dezembro de 2018. A carta é frequentemente descrita como uma das mais progressistas da América Latina. A proporção do seu conteúdo atribuível ao crowdsourcing, em vez de ao grupo de redação e aos partidos, não foi medida de forma independente.

Lições para a conceção institucional

  1. Os limiares transformam petições em obrigações. Respostas graduais — análise, audiência, compromisso do presidente da câmara — deram aos signatários um retorno previsível e proporcionaram aos redatores um filtro manejável.
  2. Combinar canais online e offline. Os inquéritos em papel conduzidos por voluntários alargaram o alcance para além das pessoas com acesso digital.
  3. O crowdsourcing a montante precisa de autoridade a jusante. Ao contrário do projeto constitucional colaborativo da Islândia, este foi encaminhado a um órgão com poderes para o aprovar, razão pela qual muitas propostas foram mantidas.
  4. Medir a influência de forma independente. Os números de incorporação divulgados pelos organizadores são úteis, mas não substituem a comparação sistemática entre os contributos e o texto final.

Leituras complementares

Linha do tempo

  1. jan. de 2016Uma reforma constitucional federal transforma o Distrito Federal na Cidade do México, uma entidade federal que deve adotar sua própria constituição. [S2]Estabelecido
  2. mar. de 2016Petitions on Change.org são abertas em 30 de março, com limites de 5.000, 10.000 e 50.000 assinaturas; encerram-se em 15 de julho. [S1]Estabelecido
  3. jun. de 201660 membros da Assembleia Constituinte são eleitos em uma lista única para toda a cidade (5 de junho). [S2]Estabelecido
  4. set. de 2016A Assembleia Constituinte é instalada em 15 de setembro para debater o projeto. [S2]Estabelecido
  5. jan. de 2017A assembleia aprova a Constituição da Cidade do México em sua totalidade (31 de janeiro).Estabelecido
  6. set. de 2018A constituição entra em vigor em 17 de setembro, com o primeiro Congresso da Cidade; o primeiro chefe de governo sob sua vigência toma posse em 5 de dezembro.Estabelecido

Resultados e controvérsias

341 petições com mais de 270.000 signatários únicos, cerca de 30.000 respostas a questionários; 14 petições foram incorporadas à proposta. A Assembleia Constituinte aprovou a constituição em 31 de janeiro de 2017; ela entrou em vigor em 17 de setembro de 2018.

Análise retrospectiva

A elaboração participativa terminou quando a proposta foi encaminhada à Assembleia Constituinte em setembro de 2016; a assembleia foi dissolvida após aprovar a constituição em 31 de janeiro de 2017. A carta permanece em vigor, com alterações aprovadas pelo Congresso da Cidade.

Afirmações

EstabelecidoCLM-0482 · verificada em 2026-10-27

As petições ao grupo de redação avançavam por patamares de assinaturas: 5.000 davam lugar a uma análise jurídica formal, 10.000 a uma apresentação aos membros do grupo de redação e 50.000 a uma reunião com o presidente da câmara, que se comprometia a incluir a proposta no projeto. Foram apresentadas 341 propostas e incorporadas 14 petições.[1]

EstabelecidoCLM-0483 · verificada em 2026-10-27

A Assembleia Constituinte tinha 100 membros: 60 eleitos por representação proporcional em 5 de junho de 2016, 14 escolhidos pelo Senado, 14 pela Câmara dos Deputados, 6 pelo Presidente e 6 pelo chefe do governo. Esteve em funções de 15 de setembro de 2016 a 31 de janeiro de 2017.[1]

ContestadoCLM-0484 · verificada em 2026-10-27

Os organizadores estimam que a Assembleia Constituinte aprovou cerca de 84% do conteúdo cocriado; a proporção da constituição final atribuível à participação pública não foi medida de forma independente.[1]

Fontes