मसौदा-निर्माण समूह को भेजी गई याचिकाएँ हस्ताक्षर संख्या के आधार पर अगले स्तर पर पहुँचाई जाती थीं: 5,000 हस्ताक्षरों पर औपचारिक कानूनी विश्लेषण, 10,000 पर मसौदा-निर्माण समूह के सदस्यों के समक्ष प्रस्तुति, और 50,000 पर महापौर के साथ बैठक होती थी, जिन्होंने प्रस्ताव को मसौदे में शामिल करने की प्रतिबद्धता जताई। 341 प्रस्ताव प्रस्तुत किए गए और 14 याचिकाएँ शामिल की गईं।[1]
मेक्सिको सिटी का क्राउडसोर्स्ड संविधान (2016–2017)
2016 में जब मेक्सिको सिटी एक संघीय इकाई बना, तो उसका पहला संविधान ऑनलाइन याचिकाओं, पूरे शहर में किए गए सर्वेक्षण और सहयोगात्मक संपादन के माध्यम से तैयार किया गया; इसके बाद 100-सदस्यीय संविधान सभा में उस पर बहस हुई। 341 याचिकाओं पर 270,000 से अधिक लोगों ने हस्ताक्षर किए; संविधान 31 January 2017 को स्वीकृत हुआ और September 2018 में लागू हुआ।
- स्थान
- संदर्भ स्थल: ज़ोकालो, मेक्सिको सिटी
- संचालन आरंभ
- 2016
- शासन
- मिश्रित
- कानूनी स्थिति
- मान्यता प्राप्त
- अर्थव्यवस्था
- लागू नहीं
- स्वायत्तता का स्तर
- मौजूदा राज्य के भीतर कार्यक्रम
- शासन में AI का उपयोग
- नहीं
पृष्ठभूमि
बीसवीं सदी के अधिकांश समय में मेक्सिको सिटी, संघीय जिले के रूप में, सीधे संघीय सरकार के शासन के अधीन था; इसके निवासियों ने 1997 से ही अपना शासनाध्यक्ष चुना। 2016 में संघीय संवैधानिक सुधार ने जिले को मेक्सिको सिटी (CDMX) में बदल दिया—एक ऐसी संघीय इकाई, जिसका अपना संविधान, एकसदनीय कांग्रेस और पुराने प्रतिनिधिमंडलों के स्थान पर इसके सोलह नगर क्षेत्रों के लिए निर्वाचित महापौर (alcaldes) हैं।
सुधार के तहत शहर के पहले संविधान को अपनाने के लिए एक संविधान सभा का गठन आवश्यक था; संविधान का मसौदा शासनाध्यक्ष मिगेल आंजेल मांसएरा ने तैयार किया था। मांसएरा ने मसौदा-निर्माण प्रक्रिया को जनता के लिए खोलने का निर्णय लिया और इस प्रक्रिया की रूपरेखा बनाने के लिए शहर के नवाचार कार्यालय, Laboratorio para la Ciudad, से कहा।
शासन व्यवस्था
- मसौदा-निर्माण समूह। लगभग तीस प्रतिष्ठित नागरिकों—कार्यकर्ताओं, कलाकारों, ओलंपियनों, संवैधानिक विद्वानों और शिक्षाविदों—के एक कार्यकारी समूह ने जनता से प्राप्त सुझावों की साप्ताहिक समीक्षा की और शहर के मुख्य विधि अधिकारी के समन्वय में मसौदा लिखा।
- याचिकाएँ। 30 March से 15 July 2016 तक कोई भी Change.org पर याचिका शुरू कर सकता था या उस पर हस्ताक्षर कर सकता था; Change.org ने शहर के साथ साझेदारी की थी। निर्धारित सीमा के अनुसार कार्रवाई होती थी: 5,000 हस्ताक्षरों पर याचिका का औपचारिक कानूनी विश्लेषण किया जाता; 10,000 पर याचिका-प्रस्तावक उसे मसौदा-निर्माण समूह के तीन सदस्यों के समक्ष प्रस्तुत करता; 50,000 पर प्रस्तावक महापौर से मिलता, जिन्होंने मसौदे में प्रस्ताव को स्पष्ट रूप से शामिल करने की प्रतिबद्धता जताई।
- सर्वेक्षण। सात प्रश्नों वाले Imagina tu Ciudad सर्वेक्षण में निवासियों से शहर के लिए उनकी आशाओं, आशंकाओं और विचारों के बारे में पूछा गया। लगभग 1,474 पड़ोसों से करीब 30,000 वैध प्रतिक्रियाएँ प्राप्त हुईं; इंटरनेट से बाहर के लोगों तक पहुँचने के लिए हाई स्कूल के स्वयंसेवकों ने लगभग आधे सर्वेक्षण व्यक्तिगत रूप से किए। डेटासेट को खुले आँकड़ों के रूप में जारी किया गया।
- सहयोगात्मक संपादन और कार्यक्रम। निबंधों को जन टिप्पणियों के लिए PubPub पर पोस्ट किया गया—यह MIT Media Lab में विकसित एक टिप्पणी मंच है—और नागरिकों के नेतृत्व में आयोजित 55 कार्यक्रम पंजीकृत किए गए।
- संविधान सभा। मसौदा 100-सदस्यीय सभा के समक्ष रखा गया: 60 सदस्य 5 June 2016 को पूरे शहर के एकल निर्वाचन क्षेत्र में आनुपातिक प्रतिनिधित्व से चुने गए, 14 को सीनेट ने, 14 को प्रतिनिधि सभा ने, 6 को गणराज्य के राष्ट्रपति ने और 6 को शासनाध्यक्ष ने चुना। सभा 15 September 2016 से 31 January 2017 तक बैठी और मसौदे में स्वतंत्र रूप से संशोधन कर सकती थी।
अर्थव्यवस्था और सार्वजनिक वस्तुएँ
बताया जाता है कि ऑनलाइन मंच बनाने में लगभग $15,000 का खर्च आया, इसके अतिरिक्त जन-संपर्क, कियोस्क और उपकरणों का खर्च था; समीक्षा किए गए स्रोतों में प्रक्रिया की कुल लागत की जानकारी नहीं दी गई है। संविधान स्वयं सार्वजनिक वस्तुओं को अधिकारों के रूप में परिभाषित करता है: इनमें शहर का अधिकार, स्वस्थ पर्यावरण, पैदल यात्रियों और साइकिल चालकों को प्राथमिकता, अवकाश का समय, पशु संरक्षण और शहर को बहुभाषी तथा बहुसांस्कृतिक मान्यता देना शामिल हैं; अनुच्छेद 57 में संयुक्त राष्ट्र के स्वदेशी लोगों के अधिकारों की घोषणा को समाहित किया गया है।
संघर्ष और विवाद
- विधानसभा की वैधता। सौ सदस्यों में से चालीस को निर्वाचित करने के बजाय संघीय और नगर प्राधिकारियों ने नियुक्त किया था, इसलिए विधानसभा का जनादेश केवल आंशिक था। शेष साठ सीटों के चुनाव में लगभग 2.1 million वोट पड़े; Morena को सबसे अधिक वोट मिले (33%), जबकि PRD को 29% मिले।
- उपकरणों पर भरोसा। अधिकारियों ने शुरू में Change.org को विपक्षी अभियानों के मंच के रूप में देखा और कई नागरिकों को संदेह था कि इस प्रक्रिया का कोई असर होगा।
- डिजिटल विभाजन। कियोस्क कभी-कभी काम नहीं करते थे और स्वयंसेवकों ने बाज़ारों तथा मेट्रो स्टेशनों में कागज़ी सर्वेक्षणों का सहारा लिया।
- कानूनी चुनौतियाँ। संविधान को अपनाए जाने के बाद सर्वोच्च न्यायालय में उसे चुनौती दी गई, जिसमें संघीय प्राधिकारी भी शामिल थे। मामले के अध्ययन में बताया गया है कि प्रक्रिया को बरकरार रखते हुए न्यायालय ने जनभागीदारी का उल्लेख किया।
परिणाम
याचिका चरण में 341 प्रस्ताव प्राप्त हुए। मामले के अध्ययन के अनुसार, उन्हें 274,644 विशिष्ट समर्थक मिले और कुल 427,815 हस्ताक्षर प्राप्त हुए; चार याचिकाओं पर 50,000 से अधिक हस्ताक्षर हुए और 14 को मसौदे में शामिल किया गया—उदाहरण के लिए, शहर की नदियों को बचाने के बारे में एक सोलह वर्षीय की याचिका, जो अनुच्छेद 16 का हिस्सा बनी। आयोजकों का अनुमान है कि संविधान सभा ने सह-निर्मित सामग्री के लगभग 84% को आवश्यक विशेष बहुमत से मंज़ूरी दी।
विधानसभा ने 31 January 2017 को संविधान को मंज़ूरी दी; इसे February 2017 में प्रकाशित किया गया और यह 17 September 2018 को लागू हुआ, जब शहर की पहली कांग्रेस ने कार्यभार संभाला। इसके बाद 5 December 2018 को नए संविधान के तहत सरकार के पहले प्रमुख ने पद संभाला। इस संविधान को अक्सर लैटिन अमेरिका के सबसे प्रगतिशील संविधानों में से एक बताया जाता है। इसकी कितनी सामग्री क्राउडसोर्सिंग के कारण है, न कि मसौदा-लेखन समूह और दलों के कारण, इसका स्वतंत्र रूप से आकलन नहीं किया गया है।
संस्थागत अभिकल्प के लिए सबक
- सीमाएँ याचिकाओं को दायित्वों में बदल देती हैं। क्रमिक प्रतिक्रियाओं—विश्लेषण, सुनवाई, महापौर की प्रतिबद्धता—से हस्ताक्षरकर्ताओं को एक पूर्वानुमेय प्रतिफल मिला और मसौदा-लेखकों को प्रस्तावों की छँटाई का एक प्रबंधनीय तरीका।
- ऑनलाइन और ऑफलाइन माध्यमों का मेल करें। स्वयंसेवकों द्वारा संचालित कागज़ी सर्वेक्षणों ने डिजिटल रूप से जुड़े लोगों से आगे तक पहुँच का विस्तार किया।
- प्रारंभिक चरण की क्राउडसोर्सिंग के लिए बाद के चरण में प्राधिकार आवश्यक है। आइसलैंड के क्राउडसोर्स किए गए मसौदे से अलग, यह मसौदा ऐसी संस्था के पास गया जिसके पास इसे अपनाने की शक्ति थी; इसी कारण कई प्रस्ताव टिके रहे।
- प्रभाव का स्वतंत्र रूप से मापन करें। आयोजकों द्वारा बताई गई स्वीकृति-संबंधी संख्याएँ उपयोगी हैं, लेकिन वे इनपुट और अंतिम पाठ की व्यवस्थित तुलना का विकल्प नहीं हैं।
आगे पढ़ें
समयरेखा
- जन॰ 2016एक संघीय संवैधानिक सुधार ने संघीय ज़िले को मेक्सिको सिटी में बदल दिया—एक संघीय इकाई जिसे अपना संविधान अपनाना था। [S2]स्थापित
- मार्च 2016Change.org पर याचिकाएँ 30 मार्च को शुरू हुईं, जिनके लिए 5,000, 10,000 और 50,000 हस्ताक्षरों की सीमाएँ थीं; वे 15 जुलाई को बंद हुईं। [S1]स्थापित
- जून 2016संविधान सभा के 60 सदस्य एकल शहरव्यापी सूची पर चुने गए (5 जून)। [S2]स्थापित
- सित॰ 2016मसौदे पर बहस करने के लिए संविधान सभा 15 सितंबर को गठित हुई। [S2]स्थापित
- जन॰ 2017सभा ने मेक्सिको सिटी के संविधान को पूर्ण रूप से मंजूरी दी (31 जनवरी)।स्थापित
- सित॰ 2018पहली नगर कांग्रेस के साथ 17 सितंबर को संविधान लागू हुआ; इसके तहत पहली बार सरकार के प्रमुख ने 5 दिसंबर को पदभार ग्रहण किया।स्थापित
परिणाम और विवाद
270,000 से अधिक विशिष्ट हस्ताक्षरकर्ताओं वाली 341 याचिकाएँ, सर्वेक्षण के लगभग 30,000 उत्तर; 14 याचिकाएँ मसौदे में शामिल की गईं। संविधान सभा ने 31 January 2017 को संविधान को मंज़ूरी दी; यह 17 September 2018 को लागू हुआ।
मरणोत्तर विश्लेषण
सितंबर 2016 में मसौदा संविधान सभा को भेजे जाने पर सहभागी मसौदा-प्रक्रिया समाप्त हो गई; 31 January 2017 को संविधान अपनाने के बाद सभा भंग हो गई। नगर कांग्रेस द्वारा संशोधित यह चार्टर अभी भी लागू है।
दावे
संविधान सभा में 100 सदस्य थे: 60 सदस्य 5 June 2016 को आनुपातिक प्रतिनिधित्व के आधार पर निर्वाचित हुए, 14 सीनेट द्वारा, 14 प्रतिनिधि सभा द्वारा, 6 राष्ट्रपति द्वारा और 6 सरकार-प्रमुख द्वारा चुने गए। इसकी बैठकें 15 September 2016 से 31 January 2017 तक हुईं।[1]
आयोजकों का अनुमान है कि संविधान सभा ने सह-निर्मित सामग्री के लगभग 84% को मंज़ूरी दी; अंतिम संविधान में सार्वजनिक सहभागिता से आए अंश को स्वतंत्र रूप से मापा नहीं गया है।[1]