Петиции, поданные в группу по разработке проекта, продвигались дальше в зависимости от числа подписей: 5,000 подписей обеспечивали проведение официального юридического анализа, 10,000 — презентацию для членов группы, а 50,000 — встречу с мэром, который обязался включить предложение в проект. Было подано 341 предложение, и 14 петиций были включены в проект.[1]
Краудсорсинговая конституция Мехико (2016–2017)
Когда в 2016 году Мехико стал субъектом федерации, его первая конституция готовилась с помощью онлайн-петиций, общегородского опроса и совместного редактирования, а затем обсуждалась Учредительным собранием из 100 членов. 341 петицию подписали более 270 000 человек; хартия принята 31 января 2017 года и вступила в силу в сентябре 2018 года.
- Место
- Ориентир: Сокало, Мехико
- Действует с
- 2016
- Управление
- Гибридная
- Правовой статус
- Признано
- Экономика
- Неприменимо
- Уровень автономии
- Программа внутри государства
- Использует ИИ в управлении
- Нет
Предыстория
На протяжении большей части XX века Мехико, имевший статус Федерального округа, находился под прямым управлением федерального правительства; жители получили возможность избирать собственного главу правительства лишь с 1997 года. Федеральная конституционная реформа 2016 года преобразовала округ в Мехико (CDMX) — субъект федерации с собственной конституцией, однопалатным Конгрессом и избираемыми мэрами (alcaldes) шестнадцати районов вместо прежних делегаций.
Реформа предусматривала создание Учредительного собрания, которое должно было принять первую конституцию города на основе проекта, подготовленного главой правительства Мигелем Анхелем Мансерой. Мансера решил сделать процесс разработки открытым для общественности и поручил городскому управлению по инновациям, Laboratorio para la Ciudad, разработать его.
Система управления
- Рабочая группа по подготовке проекта. Рабочая группа примерно из тридцати видных горожан — активистов, деятелей искусства, олимпийцев, специалистов по конституционному праву и учёных — еженедельно рассматривала мнения общественности и составляла проект; координацию осуществлял главный юрисконсульт города.
- Петиции. С 30 марта по 15 июля 2016 года любой желающий мог создать петицию на Change.org или подписать её; платформа сотрудничала с городом. Пороговые значения определяли порядок рассмотрения: при 5,000 подписей петиция получала официальный правовой анализ; при 10,000 её инициатор представлял её трём членам рабочей группы; при 50,000 инициатор встречался с мэром, который обязался явно включить предложение в проект.
- Опрос. Опрос из семи вопросов Imagina tu Ciudad спрашивал жителей об их надеждах, опасениях и идеях относительно города. Было получено около 30,000 действительных ответов примерно из 1,474 районов; почти половину опросов лично проводили волонтёры из старших классов, чтобы охватить людей, не пользующихся интернетом. Набор данных был опубликован в открытом доступе.
- Совместное редактирование и мероприятия. Эссе размещались на PubPub — платформе для аннотирования, разработанной в MIT Media Lab, — для сбора комментариев общественности; также было зарегистрировано 55 мероприятий, организованных горожанами.
- Учредительное собрание. Проект был передан собранию из 100 членов: 60 избирались по пропорциональной системе по единому городскому списку 5 June 2016 года, 14 назначались Сенатом, 14 — Палатой депутатов, 6 — Президентом Республики и 6 — главой правительства. Собрание работало с 15 September 2016 года по 31 January 2017 года и могло свободно вносить изменения в проект.
Экономика и общественные блага
Как сообщается, создание онлайн-платформы обошлось примерно в $15,000, не считая расходов на информационную работу, киоски и устройства; в изученных источниках общие затраты на процесс не указаны. Сама конституция определяет общественные блага как права: среди них право на город, здоровую окружающую среду, приоритет пешеходов и велосипедистов, досуг, защиту животных, а также признание города многоязычным и многокультурным; статья 57 включает в себя Декларацию ООН о правах коренных народов.
Конфликты и споры
- Легитимность собрания. Сорок из ста членов были назначены федеральными и городскими властями, а не избраны, поэтому народный мандат собрания был лишь частичным. На выборах остальных шестидесяти членов было подано около 2.1 миллиона голосов; наибольшую долю получила Morena (33%), опередив PRD (29%).
- Доверие к инструментам. Первоначально чиновники считали Change.org платформой для кампаний оппозиции, а многие граждане сомневались, что процесс что-либо изменит.
- Цифровое неравенство. Киоски иногда не работали, и волонтёры переходили на бумажные опросы на рынках и станциях метро.
- Судебные споры. После принятия конституция была оспорена в Верховном суде, в том числе федеральными властями. Согласно исследованию конкретного случая, Суд сослался на участие общественности, подтверждая законность процесса.
Результаты
На этапе подачи петиций поступило 341 предложение. Согласно исследованию конкретного случая, они собрали 274,644 уникальных сторонников и 427,815 подписей в общей сложности; четыре петиции преодолели порог в 50,000 подписей, а 14 предложений были включены в проект — например, петиция шестнадцатилетнего подростка о восстановлении рек города, положения которой вошли в статью 16. По оценке организаторов, Учредительное собрание одобрило около 84% совместно подготовленных материалов необходимым квалифицированным большинством.
Собрание одобрило конституцию 31 January 2017 года; она была опубликована в феврале 2017 года и вступила в силу 17 September 2018 года, когда приступил к работе первый Конгресс города, а 5 December 2018 года за ним последовал первый глава правительства, вступивший в должность в соответствии с новой хартией. Хартию часто называют одной из наиболее прогрессивных в Латинской Америке. Независимой оценки того, какая часть её положений обусловлена краудсорсингом, а не работой рабочей группы и партий, не проводилось.
Уроки для проектирования институтов
- Пороговые значения превращают петиции в обязательства. Поэтапное реагирование — анализ, слушание, обязательство мэра — обеспечивало подписавшим предсказуемый результат, а разработчикам проекта — управляемый механизм отбора.
- Сочетайте онлайн- и офлайн-каналы. Бумажные опросы, проводившиеся волонтёрами, позволили охватить людей за пределами цифровой среды.
- Краудсорсингу на начальном этапе необходимы полномочия на последующих этапах. В отличие от проекта конституции Исландии, созданного с помощью краудсорсинга, этот проект был передан органу, уполномоченному принять его, что и позволило сохранить многие предложения.
- Независимо измеряйте влияние. Данные организаторов о включении предложений полезны, но не заменяют систематического сопоставления полученных материалов с окончательным текстом.
Дополнительная литература
Хронология
- янв. 2016 г.Федеральная конституционная реформа преобразует Федеральный округ в Мехико — субъект федерации, который должен принять собственную конституцию. [S2]Установлено
- март 2016 г.30 марта на Change.org открывается приём петиций с порогами в 5,000, 10,000 и 50,000 подписей; он завершается 15 июля. [S1]Установлено
- июнь 2016 г.60 членов Учредительного собрания избираются по единому общегородскому списку (5 июня). [S2]Установлено
- сент. 2016 г.15 сентября Учредительное собрание приступает к работе для обсуждения проекта. [S2]Установлено
- янв. 2017 г.31 января собрание одобряет Конституцию Мехико в полном объёме.Установлено
- сент. 2018 г.Конституция вступает в силу 17 сентября вместе с началом работы первого городского конгресса; 5 декабря вступает в должность первый глава правительства, избранный в соответствии с ней.Установлено
Результаты и споры
341 петиция, более 270,000 уникальных подписантов и около 30,000 ответов на опрос; 14 петиций были включены в проект. Учредительное собрание одобрило конституцию 31 января 2017 года; она вступила в силу 17 сентября 2018 года.
Разбор причин
Общественное участие в подготовке проекта завершилось, когда в сентябре 2016 года он был передан Учредительному собранию; собрание распустилось после принятия конституции 31 января 2017 года. Устав остаётся в силе с поправками, принятыми городским Конгрессом.
Утверждения
Учредительное собрание состояло из 100 членов: 60 избирались по пропорциональной системе 5 июня 2016 года, 14 назначались Сенатом, 14 — Палатой депутатов, 6 — президентом и 6 — главой правительства. Оно работало с 15 сентября 2016 года по 31 января 2017 года.[1]
По оценке организаторов, Учредительное собрание одобрило около 84% совместно созданного содержания; доля окончательного текста конституции, обусловленная участием общественности, независимо не измерялась.[1]