日本入会地村落公地

背景

在日本，入会（iriai）指村落共同体成员按照习惯享有的权利，可以使用共同持有的土地，通常是长有森林的山地和草地，用来采集薪柴、木炭、饲料、茅草、用作肥料的落叶和野生食物。大多数入会安排形成于江户时代（1603 to 1867），当时村落是税收和行政管理的基本单位，农村家庭依赖公地获取能源和肥料。Margaret McKean 在 1980 年代对三个村落（Hirano、Nagaike 和 Yamanaka）的研究，经 Elinor Ostrom 在 Governing the Commons (1990) 中概述，使入会成为长期存续的共有财产管理的经典案例之一。

治理方式

权利属于家庭而非个人，且仅属于被认可为村落成员的家庭；新来者不会自动获得这些权利。村落议会或村长制定详细规则：哪些区域可以砍伐、哪些日子开放公地、可以使用什么工具、每户可以取用多少，以及何时需要参加集体劳动。在一些村落，采伐物由集体砍伐，再通过抽签分配。村落会任命“巡查员”巡查封闭的公地，通常两人一组骑马巡查；在一些村落，这一职务颇具声望，在另一些村落，所有符合条件的男性轮流担任。他们对违规者处以罚款，通常以清酒或现金支付；成文规则根据违法行为的严重程度逐级加重处罚，最严可至排斥或驱逐；巡查岗对村民负责。McKean 强调，规则由使用者制定并执行，制裁措施逐级递进；这两项特征后来被 Ostrom 列为制度设计原则。

现代法律吸纳了这一习惯。日本《民法典》（1896）在两个条文中承认入会权为物权：第 263 条适用于共同体拥有土地的情形，依照习惯和共有规则处理；第 294 条适用于共同体不拥有土地的情形，依照习惯和地役权规则处理。法院将共同体的所有权视为非法人团体的总有（sōyū）。实践中，争议主要依据习惯和协议解决，而非依据《民法典》。

经济与公共物品

在江户时代的经济中，公地是农业生产和家庭生活的关键投入。第二次世界大战后，化石燃料、化肥和外购饲料取代了传统用途的大部分，许多共同体将公地改造为种植针叶树的木材林。随后，廉价进口木材又削弱了这一策略：根据 Shimada 对京都附近 Yamaguni 地区的研究，日本木材自给率从 1955 年的 94.5 per cent 降至 1995 年以来约 20 per cent。1966 年一项旨在推动入会权现代化的法律鼓励共同体将集体权利转为个人所有权、租赁权或林业生产合作社，理由是集体管理已经过时。到 1990 年，习惯公地约占日本森林面积的 4.6 per cent。

冲突与争议

1870 年代和 1880 年代的明治土地调查将森林登记在个人、共同体或国家名下；没有明确权利主张人的土地，包括许多原藩地，成为国有林，政府长期否认其上的入会权仍然有效。1973 年，最高法院裁定，土地被划为国有并不会自动使这些权利消灭。成员资格规则也曾诉诸法律：2006 年，最高法院认可一项将权利限于户主的习惯，但裁定一项排除嫁至村外女性的规则无效，理由是该规则构成违反公共秩序的性别歧视。迁入城市附近村落的新来者又引发了谁算成员的问题。

结果

在需求旺盛的情况下，入会公地维持森林和草地数百年；McKean 发现，几乎没有证据表明出现了 Hardin 模型所预测的退化。1950 年后的衰退，与其说源于过度使用，不如说是由于经济价值丧失、国家政策倾向个体化以及人口减少。Shimada 对十一个村落的研究发现，共同体曾多次调整规则，例如逐步接纳新来者，但单靠自身无法抵御低价木材进口；2003 年后，一些共同体还放弃了强制集体劳动。如今，疏于管理的人工林又带来了新的滑坡和生物多样性问题。

制度设计的经验

• 逐级递进的制裁和轮换巡查员有助于使执法保持正当性并降低成本。
• 对集体财产的法律承认有助于公地在国家形成过程中存续，但前提是法院予以尊重。
• 成员资格规则必须随时间调整，既要保障女性和新来者的公平待遇，也不能瓦解使用者共同体。
• 公地可能因变得无关紧要而失灵。 当市场使资源失去价值时，原本为抑制过度使用而建立的制度便面临相反的问题：使用不足和疏于管理。
• 多层级支持（Shimada 关于辅助性原则的论述）或许是必要的，尤其是在地方制度面临全国和全球市场时。

延伸阅读

• McKean, 'The Japanese experience with scarcity: management of traditional common lands', Environmental Review (1982)
• McKean, 'Success on the commons', Journal of Theoretical Politics (1992)
• Shimada, 'External impacts on traditional commons and present-day changes', International Journal of the Commons (2014)
• 入会权（日本维基百科）