राजनीतिक प्रतिनिधित्व

सभी नागरिकों की सभा से बड़ी किसी भी राजव्यवस्था में, अधिकांश लोग अधिकांश निर्णयों में सीधे भाग नहीं ले सकते। प्रतिनिधित्व वह प्रथा है जिसके द्वारा कुछ लोग दूसरों की ओर से कार्य करते हैं। हन्ना पिटकिन के शब्दों में, यह एक विरोधाभास भी है: प्रतिनिधित्व किए जाने वाले लोग एक अर्थ में उपस्थित किए जाते हैं, जबकि वे सचमुच उपस्थित नहीं होते।

प्रतिनिधित्व केवल प्रत्यक्ष लोकतंत्र का विकल्प नहीं है। इसके समर्थकों का तर्क है कि इससे विचार-विमर्श, विशेषज्ञता और समझौते संभव होते हैं, जिन्हें जनसभाएँ हासिल नहीं कर सकतीं, और यह आवेगों को छानता है। इसके आलोचकों का तर्क है कि यह नागरिकों को दर्शक बना देता है और अपने हितों वाला एक राजनीतिक वर्ग पैदा करता है।

पिटकिन के चार दृष्टिकोण

The Concept of Representation (1967) में, पिटकिन ने भेद किया:

• औपचारिकतावादी प्रतिनिधित्व: वे संस्थागत व्यवस्थाएँ जो प्रतिनिधित्व से पहले और बाद में लागू होती हैं, अर्थात् प्राधिकरण (प्रतिनिधियों को उनका दर्जा कैसे मिलता है) और जवाबदेही (उन्हें किस प्रकार दंडित किया जा सकता है)।
• वर्णनात्मक प्रतिनिधित्व: प्रतिनिधियों के उन लोगों से मिलते-जुलते होने की सीमा जिनका वे प्रतिनिधित्व करते हैं, उदाहरण के लिए लिंग, वर्ग, जातीयता या क्षेत्र के संदर्भ में।
• प्रतीकात्मक प्रतिनिधित्व: प्रतिनिधित्व किए जाने वालों के लिए किसी प्रतिनिधि का अर्थ, और प्रतिनिधित्व किए जाने का अनुभव।
• सारभूत प्रतिनिधित्व: प्रतिनिधित्व किए जाने वालों के हित में, उनके प्रति उत्तरदायी ढंग से कार्य करना।

न्यासी और प्रतिनिधि

एडमंड बर्क ने 1774 में ब्रिस्टल के मतदाताओं से कहा कि एक प्रतिनिधि का उन पर केवल परिश्रम ही नहीं, बल्कि विवेक का भी दायित्व है, और संसद एक राष्ट्र की विचार-विमर्श करने वाली सभा है, न कि विभिन्न हितों के राजदूतों की कांग्रेस। यह न्यासी मॉडल प्रतिनिधि (डेलीगेट) मॉडल से भिन्न है, जिसमें प्रतिनिधि अपने निर्वाचन-क्षेत्र के मतदाताओं के निर्देशों का पालन करते हैं। दल-शासन के अधिदेश सिद्धांत इन दोनों के बीच आते हैं: मतदाता एक कार्यक्रम चुनते हैं और प्रतिनिधि उसके प्रति बाध्य होते हैं।

मैंसब्रिज की वर्गीकरण-पद्धति

जेन मैंसब्रिज ने वचनात्मक प्रतिनिधित्व (चुनावी वादों को पूरा करना), पूर्वानुमानात्मक प्रतिनिधित्व (उस आधार पर कार्य करना जिसके लिए मतदाता अगले चुनाव में पुरस्कृत करेंगे), जायरोस्कोपिक प्रतिनिधित्व (मतदाताओं का ऐसे लोगों को चुनना जिनके अपने आंतरिक दिशा-सूचक पर वे भरोसा करते हैं) और स्थानापन्न प्रतिनिधित्व (अपने निर्वाचन-क्षेत्र से बाहर के लोगों का प्रतिनिधित्व करना, जैसे जब कोई विधायक राष्ट्रीय अल्पसंख्यक की ओर से बोलता है) में भेद किया। उन्होंने यह भी तर्क दिया कि वर्णनात्मक प्रतिनिधित्व विशेष रूप से तब मूल्यवान होता है जब हित अभी स्पष्ट रूप से गठित न हुए हों और जब समूहों का अविश्वास का इतिहास रहा हो।

चुनाव बनाम चिट्ठी द्वारा चयन

बर्नार्ड मैनिन ने दिखाया कि आधुनिक प्रतिनिधि सरकार के संस्थापकों ने जानबूझकर चिट्ठी द्वारा चयन के बजाय चुनाव को चुना, जबकि प्राचीन लोकतंत्र अधिकांश पदों के लिए चिट्ठी द्वारा चयन का उपयोग करते थे। उनके अनुसार, चुनाव में एक अभिजाततावादी तत्व है: यह उन लोगों को चुनता है जिन्हें श्रेष्ठ माना जाता है, और इस प्रकार एक विशिष्ट राजनीतिक अभिजन पैदा करने की प्रवृत्ति रखता है। यह विश्लेषण चिट्ठी द्वारा चयन और नागरिक सभाओं में नए सिरे से रुचि का आधार है।

प्रतिनिधित्व का दावा

माइकल सवार्ड ने प्रतिनिधित्व को एक दावे के रूप में पुनर्परिभाषित किया: कोई व्यक्ति स्वयं को या दूसरों को किसी निर्वाचन-समूह का प्रतिनिधि बताता है, और श्रोता उस दावे को स्वीकार या अस्वीकार करते हैं। यह "निर्माणवादी मोड़" यह समझने में मदद करता है कि आंदोलन, गैर-सरकारी संगठन, मशहूर हस्तियाँ और ऑनलाइन समुदाय उन लोगों का प्रतिनिधित्व करने का दावा कैसे करते हैं जिन्होंने उन्हें कभी वोट नहीं दिया।

• निर्वाचन प्रणालियाँ प्रतिनिधित्व को आकार देती हैं: दल-सूची आनुपातिक प्रतिनिधित्व (PR), एकल हस्तांतरणीय मत और मिश्रित-सदस्य आनुपातिक प्रणालियों जैसी आनुपातिक प्रणालियाँ मोटे तौर पर मतों के अनुपात में सीटें देती हैं; एकल-सदस्यीय बहुलता प्रणालियाँ क्षेत्रीय जुड़ाव और व्यक्तिगत सदस्यों की जवाबदेही पर ज़ोर देती हैं।
• कोटे और आरक्षित सीटें: कई देश महिलाओं या अल्पसंख्यकों के लिए सीटें या उम्मीदवारों के स्थान आरक्षित रखते हैं। भारत के 1992 के संवैधानिक संशोधनों ने गाँव की परिषदों में नेतृत्व के एक तिहाई पद महिलाओं के लिए आरक्षित किए।
• यादृच्छिक रूप से चुने गए निकाय: आयरलैंड की नागरिक सभा और ब्रिटिश कोलंबिया की नागरिक सभा ने स्तरीकृत लॉटरी का उपयोग करके वर्णनात्मक रूप से प्रतिनिधिक निकाय गठित किए, जिनकी सिफ़ारिशें जनमत-संग्रह के लिए भेजी गईं।
• तरल लोकतंत्र प्रत्येक नागरिक को यह चुनने देता है कि वह सीधे मतदान करे या मुद्दे-दर-मुद्दा अपना मत अपनी पसंद के प्रतिनिधि को सौंपे।
• भावी पीढ़ियाँ: वेल्स में भावी पीढ़ियों के आयुक्त जैसे पद उन लोगों का प्रतिनिधित्व करने का प्रयास करते हैं जो अभी अस्तित्व में नहीं हैं और इसलिए मतदान नहीं कर सकते।

• रूसो की आपत्ति: संप्रभुता का प्रतिनिधित्व नहीं किया जा सकता; जो जनता प्रतिनिधियों का चुनाव करती है, वह केवल चुनाव के दिन स्वतंत्र होती है।
• अभिजनवाद: मिशेल्स का अल्पतंत्र का लौह नियम और मैनिन का विश्लेषण संकेत देते हैं कि प्रतिनिधिक संस्थाएँ नियमित रूप से विशिष्ट हितों वाले एक अलग वर्ग को जन्म देती हैं।
• जवाबदेही के अंतराल: कई लोकतंत्रों के अध्ययनों में पाया गया है कि नीतियाँ दूसरों की तुलना में संपन्न नागरिकों की प्राथमिकताओं से अधिक निकटता से मेल खाती हैं; इससे यह प्रश्न उठता है कि प्रतिनिधि वास्तव में किसका प्रतिनिधित्व करते हैं।
• सारतावाद: वर्णनात्मक प्रतिनिधित्व के आलोचक आगाह करते हैं कि इससे यह मान लिया जा सकता है कि किसी समूह के सभी सदस्य समान हित साझा करते हैं, और इससे पहचानों को स्थिर श्रेणियों में बाँधा जा सकता है।
• जवाबदेही की सीमाएँ: चुनाव एक कुंद साधन हैं, जो हर कुछ वर्षों में अनेक मुद्दों को एक ही विकल्प में समेट देते हैं।

बड़े राजनीतिक समुदायों में निर्णय लेने का प्रमुख तरीका प्रतिनिधित्व ही बना हुआ है, और अनुभवजन्य शोध दर्शाता है कि कौन प्रतिनिधित्व करता है, इससे तय होने वाली बातों पर असर पड़ता है। भारत में यादृच्छिक रूप से आवंटित आरक्षणों का लाभ उठाने वाले एक क्षेत्रीय प्रयोग में पाया गया कि महिला नेताओं ने पेयजल जैसे सार्वजनिक हितों में अधिक निवेश किया, जो महिलाओं की बताई गई प्राथमिकताओं के अधिक निकट थे। व्यवहार में आगे की दिशा मिश्रित प्रणालियाँ हैं: निर्वाचित विधायिकाओं के साथ यादृच्छिक रूप से चुनी गई सभाएँ, प्रतिनिधिमंडल मंच और मत न दे सकने वालों का प्रतिनिधित्व करने वाले पद।

• सुज़ैन डोवी और वेंडी साल्किन, "Political Representation", Stanford Encyclopedia of Philosophy
• जेन मैन्सब्रिज, "Rethinking Representation" (2003)
• जेन मैन्सब्रिज, "Should Blacks Represent Blacks and Women Represent Women?" (1999)
• चट्टोपाध्याय और डूफ़्लो, "Women as Policy Makers" (2004)
• एडमंड बर्क, Speech to the Electors of Bristol (1774)
• Hanna F. Pitkin, The Concept of Representation (University of California Press, 1967)
• Bernard Manin, The Principles of Representative Government (Cambridge University Press, 1997)