Политическое представительство

В любом государстве, которое больше собрания всех граждан, большинство людей не может напрямую участвовать в большинстве решений. Представительство — это практика, при которой одни действуют от имени других. Это также парадокс, как выразилась Ханна Питкин: представляемые в некотором смысле становятся присутствующими, хотя буквально их нет.

Представительство — не просто замена прямой демократии. Его сторонники утверждают, что оно обеспечивает обсуждение, специализацию и компромисс, недостижимые в массовых собраниях, и сдерживает страсти. Критики возражают, что оно превращает граждан в зрителей и создаёт политический класс со своими собственными интересами.

Четыре подхода Питкин

В книге The Concept of Representation (1967) Питкин выделила:

• Формалистское представительство: институциональные механизмы, предшествующие представительству и следующие за ним, а именно наделение полномочиями (как представители получают свой статус) и подотчётность (как их можно подвергнуть санкциям).
• Описательное представительство: степень сходства представителей с теми, кого они представляют, например по гендеру, классу, этнической принадлежности или региону.
• Символическое представительство: значение представителя для представляемых и ощущение того, что их представляют.
• Содержательное представительство: действия в интересах представляемых с учётом их мнения и потребностей.

Доверенные лица и делегаты

Эдмунд Бёрк заявил избирателям Бристоля в 1774 году, что представитель обязан им не только усердием, но и рассудительностью, а парламент — это совещательное собрание одной нации, а не конгресс послов различных интересов. Модель доверенного лица противопоставляется модели делегата, при которой представители следуют указаниям избирателей. Теории партийного мандата занимают промежуточное положение: избиратели выбирают программу, а представители обязаны её придерживаться.

Типология Мэнсбридж

Джейн Мэнсбридж выделила обещательное представительство (выполнение предвыборных обещаний), предвосхищающее представительство (действия с расчётом на то, что избиратели вознаградят их на следующих выборах), гироскопическое представительство (избиратели выбирают людей, чьему внутреннему компасу доверяют) и суррогатное представительство (представление интересов людей за пределами своего округа, например когда законодатель выступает от имени национального меньшинства). Она также утверждала, что описательное представительство особенно ценно, когда интересы ещё не сформировались и когда группы исторически испытывают недоверие.

Выборы или жребий

Бернард Манен показал, что основатели современного представительного правления сознательно предпочли выборы жребию, который античные демократии использовали для большинства должностей. Выборы, утверждал он, содержат аристократический элемент: они отбирают людей, которых считают превосходящими остальных, и потому ведут к формированию отдельной политической элиты. Этот анализ лежит в основе возобновившегося интереса к жеребьёвке и собраниям граждан.

Претензия на представительство

Майкл Сауорд переосмыслил представительство как притязание: кто-либо заявляет, что представляет округ или других людей, а аудитория принимает или отвергает это притязание. Этот «конструктивистский поворот» помогает объяснить, как движения, НПО, знаменитости и онлайн-сообщества заявляют, что представляют людей, которые никогда за них не голосовали.

• Избирательные системы определяют характер представительства: пропорциональные системы, такие как пропорциональное представительство по партийным спискам, система единого передаваемого голоса и смешанные пропорциональные системы, распределяют места примерно пропорционально числу голосов; системы относительного большинства в одномандатных округах подчёркивают территориальные связи и подотчётность отдельных депутатов.
• Квоты и зарезервированные места: во многих странах места или места в списках кандидатов резервируются для женщин или меньшинств. Поправки к конституции Индии 1992 года закрепили за женщинами треть руководящих должностей в сельских советах.
• Органы, сформированные путём случайного отбора: Ассамблея граждан Ирландии и Ассамблея граждан Британской Колумбии использовали стратифицированную жеребьёвку для формирования описательно репрезентативных органов, рекомендации которых выносились на референдумы.
• Жидкая демократия позволяет каждому гражданину выбирать между прямым голосованием и делегированием своего голоса выбранному им представителю — отдельно по каждому вопросу.
• Будущие поколения: такие должности, как должность комиссара по делам будущих поколений в Уэльсе, призваны представлять интересы людей, которые не могут голосовать, поскольку ещё не существуют.

• Возражение Руссо: суверенитет не может быть представлен; народ, избирающий представителей, свободен только в день выборов.
• Элитаризм: «железный закон олигархии» Михельса и анализ Манена позволяют предположить, что представительные институты закономерно порождают отдельный класс с особыми интересами.
• Пробелы в отзывчивости: исследования в нескольких демократиях показывают, что политика в большей степени соответствует предпочтениям состоятельных граждан, чем предпочтениям остальных, что ставит вопрос о том, кого именно представляют представители.
• Эссенциализм: критики описательного представительства предупреждают, что оно может исходить из предположения, будто все члены группы имеют общие интересы, а также закреплять идентичности в виде неизменных категорий.
• Ограничения подотчётности: выборы — грубый инструмент, сводящий множество вопросов к одному выбору раз в несколько лет.

Представительство остаётся основным способом принятия решений в крупных политических сообществах, а эмпирические исследования показывают, что от того, кто представляет, зависит то, какие решения принимаются. Полевой эксперимент, основанный на случайном распределении зарезервированных мест в Индии, показал, что женщины-руководители больше инвестировали в общественные блага, соответствовавшие заявленным приоритетам женщин, например в питьевую воду. Практическое направление развития — смешанные системы: избираемые законодательные органы, дополненные ассамблеями, сформированными случайным отбором, платформами делегирования и должностными лицами, представляющими неголосующих.

• Сюзанна Дови и Венди Салкин, "Political Representation", Stanford Encyclopedia of Philosophy
• Джейн Мэнсбридж, "Rethinking Representation" (2003)
• Джейн Мэнсбридж, "Should Blacks Represent Blacks and Women Represent Women?" (1999)
• Чаттопадхьяй и Дюфло, "Women as Policy Makers" (2004)
• Эдмунд Бёрк, Speech to the Electors of Bristol (1774)
• Ханна Ф. Питкин, The Concept of Representation (University of California Press, 1967)
• Бернар Манен, The Principles of Representative Government (Cambridge University Press, 1997)