राज्य की तरह देखना (पठनीयता और उच्च आधुनिकतावाद)

राज्यों को यह जानना होता है कि वे किस पर शासन करते हैं: कौन कहाँ रहता है, उसके पास क्या है और वह क्या उत्पादन करता है। ऐसा करने के लिए वे चीज़ों को सरल रूप में ढालते हैं। वे उपनाम, मानक माप, भूकर मानचित्र, नियोजित ग्रिड और एकरूप फ़सलें लागू करते हैं। James C. Scott की Seeing Like a State: How Certain Schemes to Improve the Human Condition Have Failed (1998) दलील देती है कि ये सरलीकरण—जिन्हें वे पठनीयता कहते हैं—कराधान, सैन्य भर्ती और कल्याण के लिए ज़रूरी हैं, लेकिन तब ख़तरनाक हो जाते हैं जब योजनाकार सरलीकृत नक्शे को ही भूभाग समझ बैठते हैं और समाज को उसके अनुरूप ढालने की कोशिश करते हैं।

यह पुस्तक बीसवीं सदी में बड़े पैमाने पर हुई विफलताओं के एक प्रतिरूप की व्याख्या करती है—सोवियत सामूहिकीकरण से लेकर नियोजित शहरों तक—और एक सामान्य सबक प्रस्तुत करती है: जटिल सामाजिक और पारिस्थितिक प्रणालियाँ व्यावहारिक, स्थानीय ज्ञान पर निर्भर करती हैं, जिसे केंद्रीय योजनाएँ समेट नहीं सकतीं।

पठनीयता

आधुनिक-पूर्व राज्य आंशिक रूप से अंधे थे: उन्हें अपने शासन के अधीन लोगों के बारे में बहुत कम जानकारी थी। आधुनिक राज्यों ने स्थायी उपनामों, भूमि अभिलेखों, मानकीकृत बाटों और भाषाओं, जनसंख्या रजिस्टरों और आँकड़ों के माध्यम से समाजों को पठनीय बनाया। पठनीयता कल्याण और दमन, दोनों को संभव बनाती है; साथ ही, यह उन चीज़ों को बदल देती है जिन्हें वह मापती है: लोगों और भू-दृश्यों को इन श्रेणियों से मेल खाने के लिए पुनर्गठित किया जाता है।

वैज्ञानिक वानिकी

Scott का शुरुआती उदाहरण अठारहवीं सदी की जर्मन वैज्ञानिक वानिकी है। लकड़ी की पैदावार का अनुमान लगाने के लिए, वन अधिकारियों ने विविध वनभूमि को कतारों में लगाए गए तेज़ी से बढ़ने वाली प्रजातियों के एकसमान वृक्ष-समूहों से बदल दिया। पहला चक्र उत्पादक रहा; बाद के चक्रों में मिट्टी के क्षरण, कीटों और तूफ़ानों के कारण गिरावट आई—इस गिरावट को वन अधिकारी Waldsterben (वन-मृत्यु) कहते थे। सरलीकृत वन काग़ज़ पर कारगर था, लेकिन व्यवहार में विफल रहा।

आपदा के चार तत्व

Scott का तर्क था कि सबसे गंभीर विफलताओं के लिए चार तत्वों का एक साथ होना ज़रूरी था:

1. पठनीयता के ज़रिए प्रकृति और समाज का प्रशासनिक वर्गीकरण।
2. उच्च-आधुनिकतावादी विचारधारा: वैज्ञानिक और तकनीकी प्रगति, सामाजिक व्यवस्था के तर्कसंगत डिज़ाइन और प्रकृति पर प्रभुत्व को लेकर प्रबल आत्मविश्वास।
3. एक सत्तावादी राज्य, जो डिज़ाइन लागू करने के लिए बल-प्रयोग करने को इच्छुक और सक्षम हो।
4. निष्प्रभावी नागरिक समाज, जो प्रतिरोध करने में असमर्थ हो—अक्सर युद्ध, क्रांति या आर्थिक पतन के बाद।

Mētis

उच्च आधुनिकतावाद के मुक़ाबले Scott ने mētis (चतुराई या व्यावहारिक बुद्धिमत्ता के लिए यूनानी शब्द) को रखा: स्थानीय अनुभव, कौशल और अनुकूलन में निहित वह ज्ञान जिसे आसानी से लिखित रूप नहीं दिया जा सकता या हस्तांतरित नहीं किया जा सकता। सूक्ष्म जलवायु के बारे में किसानों का ज्ञान, या निवासियों द्वारा सड़कों का अनौपचारिक उपयोग, इसके उदाहरण हैं। mētis की अनदेखी करने वाली योजनाएँ उस अनुकूलन क्षमता को नष्ट करती हैं जिस पर प्रणालियाँ निर्भर करती हैं। यह तर्क Friedrich Hayek की इस बात से मेल खाता है कि विशिष्ट परिस्थितियों का ज्ञान बिखरा हुआ होता है और उसका केंद्रीकरण नहीं किया जा सकता, हालाँकि Scott इसे राज्य और बाज़ार—दोनों के सरलीकरणों पर लागू करते हैं।

• सोवियत सामूहिकीकरण (1929 से) ने किसानों को बड़े सामूहिक खेतों में जाने के लिए बाध्य किया, स्थानीय कृषि-ज्ञान को नष्ट किया और विनाशकारी अकाल में योगदान दिया।
• तंज़ानिया में उजामा के तहत गाँवों में बसाना (1973–1976) लाखों ग्रामीण तंज़ानियाई लोगों को नियोजित गाँवों में ले गया, अक्सर बलपूर्वक, और कृषि के लिए इसके परिणाम खराब रहे।
• ब्रासीलिया, जिसका उद्घाटन 1960 में हुआ और जिसे लूसियो कोस्टा तथा ऑस्कर नीमेयर ने डिज़ाइन किया, आधुनिकतावादी नियोजन का मूर्त रूप था; जेम्स होल्स्टन के नृवंशविज्ञानात्मक अध्ययन ने बताया कि निवासियों का अनौपचारिक जीवन मुख्यतः योजना से बाहर और उसके आसपास, उपग्रह नगरों में विकसित हुआ।
• ले कॉर्बुज़िए का शहरीवाद और युद्धोत्तर आवासीय बस्तियों ने कार्यों के पृथक्करण तथा ज्यामितीय व्यवस्था के उन्हीं सिद्धांतों को लागू किया, जिनके सामाजिक परिणाम अक्सर खराब रहे।
• बाली में हरित क्रांति: जे. स्टीफ़न लैंसिंग ने दिखाया कि जल-मंदिरों की एक प्रणाली ने धान की सीढ़ीदार खेती में सिंचाई और खेतों को परती छोड़ने का समन्वय किया; जब विकास-नियोजकों ने इस प्रणाली की परवाह किए बिना लगातार फसल उगाने को प्रोत्साहित किया, तो कीटों का प्रकोप और पानी की कमी हुई, और बाद में अधिकारियों ने मंदिरों की भूमिका को मान्यता दी।

• राज्य की एक ही दृष्टि नहीं होती: तानिया मरे ली ने तर्क दिया कि स्कॉट की सर्वदर्शी राज्य की छवि—जो "वहाँ ऊपर" है—उन अनेक कर्ताओं की उपेक्षा करती है जो शासन करते हैं (सुधारक, वैज्ञानिक, गैर-सरकारी संगठन), अधिनायकवादी उच्च आधुनिकतावाद से परे सुधार की व्यापक तर्कसंगति की, और उन योजनाओं के विरोधाभासी प्रभावों की भी, जो "विफल" होने के बावजूद जीवन को नया रूप देती हैं।
• पठनीयता के लाभ: सार्वजनिक स्वास्थ्य, टीकाकरण, सामाजिक बीमा और सार्वभौमिक स्कूली शिक्षा उन्हीं उपकरणों पर निर्भर करते हैं जिनकी स्कॉट आलोचना करते हैं; आलोचकों का कहना है कि वे इनका महत्त्व कम करके आँकते हैं।
• स्थानीयता का आदर्शीकरण: स्थानीय प्रथाएँ बहिष्कारी, असमानतापूर्ण या पारिस्थितिक रूप से हानिकारक हो सकती हैं, और मेटिस प्रभुत्व को बनाए रख सकता है।
• बाज़ार भी सरलीकरण करते हैं: कुछ पाठकों ने इस पुस्तक को विशुद्ध रूप से राज्य-विरोधी माना; स्कॉट ने स्वयं कहा कि बड़े पैमाने की पूँजीवादी कृषि और कॉरपोरेट मानकीकरण भी इसी तरह के सरलीकरण पैदा करते हैं।
• मामलों का चयन: सबसे नाटकीय उदाहरण अधिनायकवादी शासन-व्यवस्थाओं से आते हैं, इसलिए यह सिद्धांत नियोजन के बजाय अधिनायकवाद के बारे में अधिक कह सकता है।

Seeing Like a State 1990 के बाद से राजनीतिक विज्ञान और मानवशास्त्र की सबसे प्रभावशाली कृतियों में से एक है; विकास अध्ययन, शहरी नियोजन, पारिस्थितिकी, सॉफ्टवेयर इंजीनियरिंग और AI नैतिकता में इसका उल्लेख किया जाता है। इसका स्थायी योगदान डिज़ाइन संबंधी चेतावनियों का एक समूह है: छोटे, पलटे जा सकने वाले कदमों को प्राथमिकता दें; स्थानीय प्रतिपुष्टि और भागीदारी की व्यवस्था करें; मानकर चलें कि योजनाएँ ऐसे तरीकों से गलत होंगी जिनकी नियोजक कल्पना नहीं कर सकते; और मापे जा सकने वाले प्रतिनिधि संकेतकों को उन लक्ष्यों के समान न समझें जिनका वे प्रतिनिधित्व करते हैं। ये चेतावनियाँ डेटा-आधारित और एल्गोरिद्मिक शासन पर सीधे लागू होती हैं, जो पठनीयता के नए रूपों पर निर्भर करते हैं।

• तानिया मरे ली, "Beyond 'the State' and Failed Schemes" (2005)
• जेम्स सी. स्कॉट, Seeing Like a State (येल यूनिवर्सिटी प्रेस, 1998)
• जे. स्टीफ़न लैंसिंग, Priests and Programmers (प्रिंसटन यूनिवर्सिटी प्रेस, 1991)
• जेम्स होल्स्टन, The Modernist City: An Anthropological Critique of Brasília (शिकागो यूनिवर्सिटी प्रेस, 1989)