Une autonomie fondée sur le partage du pouvoir pour la province germanophone, italophone et ladinophone de Bolzano/Bozen. Ancrée dans l’accord Gruber–De Gasperi de 1946 et le deuxième statut de 1972, elle associe législation provinciale, proportionnalité ethnique dans les emplois publics et systèmes scolaires distincts.
Le Tyrol du Sud, partie nord de la région italienne du Trentin-Haut-Adige, faisait partie de l’Autriche-Hongrie jusqu’à son annexion par l’Italie après la Première Guerre mondiale. Sous le fascisme, l’enseignement en langue allemande fut supprimé, les noms de lieux furent italianisés et des travailleurs italiens furent installés dans la nouvelle zone industrielle de Bolzano. L’accord d’option de 1939 entre Hitler et Mussolini contraignit les germanophones à choisir entre l’émigration vers le Reich et l’assimilation.
Après 1945, les Alliés laissèrent la province à l’Italie. L’accord Gruber–De Gasperi, signé à Paris le 5 septembre 1946 et annexé au traité de paix de 1947, promettait à la population germanophone l’égalité des droits ainsi que des pouvoirs législatifs et exécutifs autonomes. Le premier statut d’autonomie de 1948 attribuait ce pouvoir principalement à l’échelle régionale, où les italophones étaient majoritaires, ce que les Tyroliens du Sud germanophones considéraient comme une violation de l’accord. S’ensuivirent des manifestations de masse (le rassemblement de 1957 à Sigmundskron, avec le slogan « Los von Trient »), des recours de l’Autriche auprès des Nations unies en 1960 et une campagne d’attentats menée par des militants du Tyrol du Sud au début des années 1960. Les négociations aboutirent au « Paquet » de mesures de 1969 et au deuxième statut d’autonomie de 1972. Après l’adoption par l’Italie des règles d’application, l’Autriche déclara le différend clos devant les Nations unies en juin 1992.
La province autonome de Bolzano/Bozen dispose de pouvoirs législatifs propres dans de nombreux domaines (culture, écoles, transports locaux, logement, paysage, tourisme, agriculture, une grande partie de l’économie), ainsi que de son propre conseil provincial et de son propre gouvernement. Les deux conseils provinciaux de Bolzano et de Trente forment ensemble le conseil régional. Le statut prévoit plusieurs mécanismes de partage du pouvoir :
doit refléter le poids des groupes linguistiques au sein du conseil provincial, de sorte que les italophones soient représentés dans l’exécutif même lorsqu’un parti germanophone domine.
ressources publiques, comme les logements sociaux, sont attribués au prorata de la taille des groupes linguistiques, mesurée par les déclarations individuelles d’appartenance à un groupe linguistique faites lors du recensement.
l’italien, l’autre langue étant une matière obligatoire ; les vallées ladines ont leur propre modèle.
examen de langue en allemand et en italien.
groupe linguistique peut demander un vote par groupe linguistique sur un projet de loi qu’elle juge préjudiciable à son groupe, et peut saisir la Cour constitutionnelle.
commissions conjointes de l’État et de la province avant d’être pris par le gouvernement à Rome.
L’Autriche revendique un rôle protecteur (Schutzfunktion) ancré dans l’accord de 1946, ce qui confère à l’autonomie une dimension internationale.
La province conserve la majeure partie des recettes fiscales perçues sur son territoire et finance les écoles, les soins de santé, les services sociaux, le logement et les transports sur son propre budget. L’économie locale associe le tourisme, une agriculture fruitière et viticole intensive, des petites et moyennes industries et l’énergie hydroélectrique, et la province compte parmi les régions les plus prospères d’Italie. Les dépenses généreuses de la province ont été critiquées par d’autres régions italiennes et, depuis le début des années 2010, la province accepte de verser des contributions fixes aux finances publiques nationales dans le cadre d’accords négociés.
Le conflit armé a pris fin à la fin des années 1960, mais les différends se poursuivent devant les tribunaux et dans le débat politique. Le Proporz et la déclaration d’appartenance à un groupe linguistique sont critiqués parce qu’ils enferment les personnes dans des catégories ethniques et désavantagent celles qui ont des origines mixtes ou refusent de se déclarer. Les italophones se sont parfois plaints d’être minoritaires au sein de la province, tandis que les partis germanophones ont réclamé davantage d’autonomie ou, à la marge, l’autodétermination. Parmi les autres différends récurrents figurent les noms de lieux datant de l’époque fasciste, les propositions visant à accorder la citoyenneté autrichienne aux Tyroliens du Sud et l’interprétation centralisatrice des compétences de l’État par la Cour constitutionnelle à la suite de la réforme constitutionnelle italienne de 2001.
Ce dernier différend a conduit à une réforme du statut. Un projet de loi constitutionnelle convenu entre Rome et les deux provinces a été approuvé par le Conseil des ministres en juin 2025 et a reçu l’approbation définitive du Sénat le 13 mai 2026. Il rétablit et étend les compétences provinciales, transforme les compétences primaires en compétences exclusives, ajoute de nouveaux domaines tels que la gestion de la faune sauvage et prévoit une procédure d’accord pour les modifications futures du statut.
Cette autonomie est largement présentée comme l’un des aménagements les plus réussis d’un conflit ethnique en Europe : les violences politiques ont pris fin, les germanophones et les ladinophones ont obtenu des protections culturelles et linguistiques, et la province est devenue prospère. Elle a toutefois pour contreparties une forte séparation institutionnelle entre les groupes linguistiques, la négociation permanente des compétences et une dépendance à la bonne volonté durable de Rome et de Vienne.
La violence politique a pris fin après le Paquet de 1969 et le Deuxième Statut de 1972 ; l’Autriche a déclaré le différend clos en 1992. La province dispose de vastes pouvoirs législatifs, conserve la majeure partie des recettes fiscales locales et partage le pouvoir exécutif entre groupes linguistiques. Une réforme du statut rétablissant des compétences a reçu l’approbation parlementaire définitive en mai 2026.
L’autonomie du Tyrol du Sud est souvent décrite comme l’une des solutions les plus réussies à un conflit ethnique ; elle associe l’autonomie territoriale à des droits collectifs tels que la proportionnalité ethnique et la séparation des systèmes scolaires.[1][2]
Le Sénat italien a donné son approbation définitive le 13 mai 2026 à une réforme constitutionnelle du Statut spécial qui transforme les compétences provinciales primaires en compétences exclusives et ajoute des domaines tels que la gestion de la faune sauvage.[1]