दक्षिण टायरोल स्वायत्तता (इटली)

पृष्ठभूमि

दक्षिण टायरोल, इतालवी क्षेत्र त्रेंटिनो-आल्टो अदिजे का उत्तरी भाग, प्रथम विश्व युद्ध के बाद इटली द्वारा अपने में मिलाए जाने तक ऑस्ट्रिया-हंगरी का हिस्सा था। फासीवादी शासन के दौरान जर्मन-भाषा की शिक्षा दबा दी गई, स्थानों के नामों का इतालवीकरण किया गया और बोल्ज़ानो के नए औद्योगिक क्षेत्र में इतालवी कामगारों को बसाया गया। 1939 के हिटलर और मुसोलिनी के बीच हुए विकल्प समझौते ने जर्मन-भाषियों पर दबाव डाला कि वे राइख में प्रवास और समाकलन में से किसी एक को चुनें।

1945 के बाद मित्र राष्ट्रों ने प्रांत को इटली में ही रहने दिया। 5 सितंबर 1946 को पेरिस में हस्ताक्षरित और 1947 की शांति संधि के साथ संलग्न ग्रुबर–डी गैस्पेरी समझौते ने जर्मन-भाषी आबादी को समान अधिकारों तथा स्वायत्त विधायी और कार्यकारी शक्ति का वादा किया। 1948 की पहली स्वायत्तता संविधि ने यह शक्ति मुख्यतः क्षेत्र के स्तर पर रखी, जहाँ इतालवी-भाषी बहुसंख्यक थे; जर्मन-भाषी दक्षिण टायरोलवासियों ने इसे समझौते का उल्लंघन माना। इसके बाद व्यापक विरोध प्रदर्शन (1957 में सिग्मुंड्सक्रोन की रैली, जिसका नारा था "लोस फॉन त्रिएंट"), 1960 में संयुक्त राष्ट्र में ऑस्ट्रिया की अपीलें और 1960 के दशक की शुरुआत में दक्षिण टायरोल के उग्रवादियों का बमबारी अभियान हुए। बातचीत के परिणामस्वरूप 1969 में उपायों का "पैकेज" और 1972 की दूसरी स्वायत्तता संविधि बनी। इटली द्वारा कार्यान्वयन नियम लागू किए जाने के बाद, ऑस्ट्रिया ने जून 1992 में संयुक्त राष्ट्र के समक्ष विवाद को बंद घोषित किया।

इसका शासन कैसे चलता है

बोल्ज़ानो/बोज़ेन के स्वायत्त प्रांत के पास अनेक क्षेत्रों (संस्कृति, स्कूल, स्थानीय परिवहन, आवास, भू-दृश्य, पर्यटन, कृषि और अर्थव्यवस्था के बड़े हिस्से) में अपनी विधायी शक्तियाँ, अपना प्रांतीय परिषद और अपनी सरकार हैं। बोल्ज़ानो और त्रेंटो की दोनों प्रांतीय परिषदें मिलकर क्षेत्रीय परिषद बनाती हैं। संविधि में सत्ता-साझाकरण के कई उपाय शामिल हैं:

• आनुपातिक सरकार। प्रांतीय सरकार की संरचना में प्रांतीय परिषद के भाषा-समूहों की संख्या के अनुपात को प्रतिबिंबित करना आवश्यक है, ताकि कार्यपालिका में इतालवी-भाषियों का प्रतिनिधित्व हो, भले ही किसी जर्मन पार्टी का दबदबा हो।
• जातीय आनुपातिकता ("प्रोपोर्त्स"). सार्वजनिक क्षेत्र की नौकरियाँ और कुछ सार्वजनिक संसाधन, जैसे सामाजिक आवास, भाषा-समूहों के आकार के अनुपात में आवंटित किए जाते हैं। यह आकार जनगणना के साथ की गई भाषा-समूह संबद्धता की व्यक्तिगत घोषणाओं के आधार पर मापा जाता है।
• अलग-अलग स्कूल। विद्यार्थियों को उनकी मातृभाषा—जर्मन या इतालवी—में पढ़ाया जाता है और दूसरी भाषा अनिवार्य विषय होती है; लादिन घाटियों की अपनी अलग व्यवस्था है।
• सार्वजनिक सेवा में द्विभाषिकता। सार्वजनिक कर्मचारियों को जर्मन और इतालवी की भाषा परीक्षा उत्तीर्ण करनी होती है।
• विधायिका में समूह-संरक्षण। किसी भाषा-समूह के अधिकांश पार्षद उस विधेयक पर भाषा-समूह के आधार पर मतदान की माँग कर सकते हैं जिसे वे अपने समूह के लिए हानिकारक मानते हैं, और मामले को संवैधानिक न्यायालय में ले जा सकते हैं।
• संयुक्त कार्यान्वयन। विस्तृत कार्यान्वयन डिक्री राज्य और प्रांत के संयुक्त आयोगों द्वारा तैयार किए जाते हैं और फिर रोम की सरकार द्वारा जारी किए जाते हैं।

ऑस्ट्रिया 1946 के समझौते में निहित संरक्षणकारी भूमिका (Schutzfunktion) का दावा करता है, जिससे स्वायत्तता को अंतरराष्ट्रीय आयाम मिलता है।

अर्थव्यवस्था और सार्वजनिक वस्तुएँ

प्रांत अपने क्षेत्र में एकत्र किए गए कर राजस्व का अधिकांश हिस्सा अपने पास रखता है और अपने बजट से स्कूलों, स्वास्थ्य सेवा, सामाजिक सेवाओं, आवास और परिवहन का वित्तपोषण करता है। स्थानीय अर्थव्यवस्था में पर्यटन, फल और वाइन की गहन कृषि, छोटे और मध्यम आकार के उद्योग तथा जलविद्युत का समावेश है, और यह प्रांत इटली के सबसे समृद्ध क्षेत्रों में से एक है। प्रांतीय व्यय की उदारता की इटली के अन्य क्षेत्रों ने आलोचना की है और 2010 के दशक के आरंभ से प्रांत ने बातचीत के जरिए हुए समझौतों में राष्ट्रीय सार्वजनिक वित्त में निश्चित योगदान देना स्वीकार किया है।

संघर्ष और विवाद

सशस्त्र संघर्ष 1960 के दशक के उत्तरार्ध में समाप्त हो गया, लेकिन अदालतों और राजनीति में विवाद जारी हैं। प्रोपर्ज़ और भाषा-समूह घोषणा प्रणाली की आलोचना इस आधार पर की जाती है कि वे लोगों को जातीय श्रेणियों में बांध देती हैं और मिश्रित पृष्ठभूमि वाले या घोषणा करने से इनकार करने वाले लोगों को नुकसान पहुंचाती हैं। इतालवी भाषियों ने कभी-कभी प्रांत के भीतर अल्पसंख्यक होने की शिकायत की है, जबकि जर्मन-भाषी दलों ने अधिक स्वायत्तता या, सीमांत स्तर पर, आत्मनिर्णय की मांग की है। अन्य बार-बार उठने वाले विवादों में फासीवादी काल के स्थान-नाम, दक्षिण टायरोल के लोगों के लिए ऑस्ट्रियाई नागरिकता के प्रस्ताव और इटली के 2001 के संवैधानिक सुधार के बाद राज्य की शक्तियों की संवैधानिक न्यायालय द्वारा की गई केंद्रीकरणकारी व्याख्या शामिल हैं।

इस अंतिम विवाद के कारण संविधि में सुधार हुआ। रोम और दोनों प्रांतों के बीच सहमति से तैयार एक संवैधानिक विधेयक को जून 2025 में मंत्रिपरिषद ने मंजूरी दी और 13 मई 2026 को सीनेट में अंतिम स्वीकृति मिली। यह प्रांतीय शक्तियों को बहाल और विस्तारित करता है, प्राथमिक शक्तियों को अनन्य शक्तियों में बदलता है, वन्यजीव प्रबंधन जैसे नए क्षेत्र जोड़ता है और संविधि में भविष्य के बदलावों के लिए एक समझौता-प्रक्रिया का उल्लेख करता है।

परिणाम

इस स्वायत्तता को यूरोप में जातीय संघर्ष के सबसे सफल समाधानों में से एक के रूप में व्यापक रूप से प्रस्तुत किया जाता है: राजनीतिक हिंसा समाप्त हुई, जर्मन और लादिन भाषियों ने सांस्कृतिक और भाषाई संरक्षण सुनिश्चित किया और प्रांत समृद्ध बना। इसकी कीमत भाषा-समूहों के बीच संस्थागत अलगाव का उच्च स्तर, शक्तियों को लेकर लगातार बातचीत और रोम तथा वियना की सद्भावना के जारी रहने पर निर्भरता है।

संस्थागत संरचना के लिए सबक

• सहमतिमूलक लोकतंत्र के साधन हिंसा समाप्त कर सकते हैं, जब उन्हें वास्तविक क्षेत्रीय शक्तियों और धन के साथ जोड़ा जाए: आनुपातिक कार्यपालिका, सार्वजनिक रोजगार में आनुपातिक प्रतिनिधित्व, स्कूलों में खंडीय स्वायत्तता और समूह वीटो।
• इकाई कौन-सी है, यह मायने रखता है। ऐसे क्षेत्र को दी गई स्वायत्तता जहां अल्पसंख्यक की संख्या कम थी (1948), विफल रही; उस प्रांत को दी गई स्वायत्तता जहां वह बहुसंख्यक था (1972), कायम रही।
• कार्यान्वयन एक प्रक्रिया है। संयुक्त आयोगों और कार्यान्वयनकारी डिक्री ने दो दशकों में एक रूपरेखा को प्रभावी कानून में बदला।
• जातीय गणना की कीमत चुकानी पड़ती है। आनुपातिक कोटे के लिए व्यक्तियों को घोषणा करनी पड़ती है, जिससे पहचानें कठोर हो सकती हैं और उन लोगों को बाहर रखा जा सकता है जो निर्धारित श्रेणियों में फिट नहीं बैठते।
• अदालतें धीरे-धीरे स्वायत्तता को कम कर सकती हैं; सहमति पर आधारित समय-समय पर संविधि में सुधार, समझौते को बहाल करने के लिए आवश्यक है।

आगे पढ़ें

• Special Statute for Trentino-Alto Adige (DPR 670/1972), Normattiva
• Woelk, Marko and Palermo (eds), Tolerance through Law: Self Governance and Group Rights in South Tyrol (Martinus Nijhoff, 2008)
• Provincia autonoma di Trento: संविधि सुधार को अंतिम स्वीकृति (मई 2026)
• Hannum, Autonomy, Sovereignty, and Self-Determination (University of Pennsylvania Press, revised edition 1996)