حكم ذاتي لجنوب تيرول (إيطاليا)

الخلفية

كان جنوب تيرول، الجزء الشمالي من إقليم ترينتينو-ألتو أديجي الإيطالي، جزءًا من النمسا-المجر حتى ضمته إيطاليا بعد الحرب العالمية الأولى. وفي ظل الفاشية، قُمِع التعليم باللغة الألمانية، وأُضفي الطابع الإيطالي على أسماء الأماكن، واستُقرّ بعمال إيطاليين في المنطقة الصناعية الجديدة في بولسانو. وقد ضغط اتفاق الخيار لعام 1939 بين هتلر وموسوليني على الناطقين بالألمانية للاختيار بين الهجرة إلى الرايخ والاستيعاب.

بعد عام 1945، أبقى الحلفاء المقاطعة ضمن إيطاليا. وقد وعدت اتفاقية غروبر–دي غاسبيري، الموقعة في باريس في 5 سبتمبر 1946 والمرفقة بمعاهدة السلام لعام 1947، السكان الناطقين بالألمانية بالمساواة في الحقوق وبسلطات تشريعية وتنفيذية ذاتية الحكم. ووضع أول نظام أساسي للحكم الذاتي لعام 1948 تلك السلطات أساسًا على مستوى الإقليم، حيث كان الناطقون بالإيطالية يشكلون الأغلبية، وهو ما رآه سكان جنوب تيرول الناطقون بالألمانية إخلالًا بالاتفاقية. وأعقب ذلك احتجاج جماهيري (تجمع عام 1957 في سيغموندسكرون رفع شعار «الانفصال عن ترينتو»)، ومناشدات نمساوية إلى الأمم المتحدة عام 1960، وحملة تفجيرات شنها متشددون من جنوب تيرول في أوائل ستينيات القرن العشرين. وأفضت المفاوضات إلى «حزمة» التدابير لعام 1969 والنظام الأساسي الثاني للحكم الذاتي لعام 1972. وبعد أن أصدرت إيطاليا القواعد التنفيذية، أعلنت النمسا أمام الأمم المتحدة في يونيو 1992 انتهاء النزاع.

كيفية الحكم

تتمتع مقاطعة بولسانو/بوزن المتمتعة بالحكم الذاتي بصلاحياتها التشريعية في مجالات عديدة (الثقافة، والمدارس، والنقل المحلي، والإسكان، والمناظر الطبيعية، والسياحة، والزراعة، وجزء كبير من الاقتصاد)، ولها مجلس مقاطعة وحكومة خاصان بها. ويشكل مجلسا مقاطعتي بولسانو وترينتو معًا المجلس الإقليمي. ويتضمن النظام الأساسي عدة آليات لتقاسم السلطة:

• الحكومة التناسبية. يجب أن يعكس تشكيل حكومة المقاطعة قوة المجموعات اللغوية

في مجلس المقاطعة، بحيث يتمثل الناطقون بالإيطالية في السلطة التنفيذية حتى عندما يهيمن حزب ألماني.

• التناسب الإثني («بروبرتس»). تُخصص الوظائف في القطاع العام وبعض الموارد

العامة، مثل الإسكان الاجتماعي، بما يتناسب مع حجم المجموعات اللغوية، الذي يُقاس بإقرارات فردية بالانتماء إلى مجموعة لغوية تُقدَّم مع التعداد السكاني.

• مدارس منفصلة. يتلقى التلاميذ التعليم بلغتهم الأم، الألمانية أو الإيطالية،

وتكون اللغة الأخرى مادة إلزامية؛ ولوديان لادن نظامها الخاص.

• ازدواج اللغة في الخدمة العامة. يجب على الموظفين العموميين اجتياز اختبار

لغوي في الألمانية والإيطالية.

• حماية المجموعات في السلطة التشريعية. يمكن لأغلبية أعضاء المجلس من مجموعة

لغوية أن تطلب إجراء تصويت بحسب المجموعة اللغوية على مشروع قانون ترى أنه يضر بمجموعتها، ويمكنها إحالة المسألة إلى المحكمة الدستورية.

• التنفيذ المشترك. تصوغ لجان مشتركة بين الدولة والمقاطعة المراسيم التنفيذية

التفصيلية قبل أن تصدرها الحكومة في روما.

وتطالب النمسا بدور حمائي (Schutzfunktion) يستند إلى اتفاقية عام 1946، ما يمنح الحكم الذاتي بُعدًا دوليًا.

الاقتصاد والخدمات العامة

تحتفظ المقاطعة بمعظم الإيرادات الضريبية المحصّلة في أراضيها، وتموّل المدارس والرعاية الصحية والخدمات الاجتماعية والإسكان والنقل من ميزانيتها الخاصة. ويجمع اقتصادها المحلي بين السياحة والزراعة المكثفة للفاكهة والعنب وصناعة النبيذ والصناعات الصغيرة والمتوسطة والطاقة الكهرومائية، وتُعدّ المقاطعة من أكثر المناطق ازدهارًا في إيطاليا. وقد انتقدت مناطق إيطالية أخرى الإنفاق السخي للمقاطعة، ومنذ أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين قبلت المقاطعة تقديم مساهمات محددة في المالية العامة الوطنية بموجب اتفاقات تفاوضية.

النزاع والخلافات

انتهى النزاع المسلح في أواخر ستينيات القرن العشرين، لكن الخلافات مستمرة في المحاكم والسياسة. ويُنتقد نظام Proporz والتصريح بالانتماء إلى مجموعة لغوية لأنهما يحصران الناس في فئات إثنية ويضعان ذوي الخلفيات المختلطة أو الرافضين للإفصاح عن انتمائهم في وضع غير مواتٍ. وقد اشتكى الناطقون بالإيطالية أحيانًا من كونهم أقلية داخل المقاطعة، كما طالبت الأحزاب الناطقة بالألمانية بمزيد من الحكم الذاتي، أو بتقرير المصير على هامش الطيف السياسي. وتشمل الخلافات المتكررة الأخرى أسماء الأماكن العائدة إلى الحقبة الفاشية، ومقترحات منح مواطني جنوب تيرول الجنسية النمساوية، وقراءة المحكمة الدستورية المركزية لاختصاصات الدولة بعد الإصلاح الدستوري الإيطالي لعام 2001.

وأفضى ذلك الخلاف الأخير إلى إصلاح النظام الأساسي. فقد وافق مجلس الوزراء في يونيو 2025 على مشروع قانون دستوري اتُّفق عليه بين روما والمقاطعتين، وحصل على الموافقة النهائية في مجلس الشيوخ في 13 مايو 2026. ويعيد المشروع الاختصاصات الإقليمية ويوسّعها، ويحوّل الاختصاصات الأساسية إلى اختصاصات حصرية، ويضيف مجالات جديدة مثل إدارة الحياة البرية، ويحيل إلى إجراء اتفاقي لإدخال تغييرات مستقبلية على النظام الأساسي.

النتائج

يُعرض الحكم الذاتي على نطاق واسع بوصفه أحد أنجح ترتيبات احتواء النزاعات الإثنية في أوروبا: فقد انتهى العنف السياسي، وحصل الناطقون بالألمانية واللادينية على حماية ثقافية ولغوية، وأصبحت المقاطعة مزدهرة. أما التكاليف فتتمثل في درجة عالية من الفصل المؤسسي بين المجموعات اللغوية، والتفاوض المستمر على الاختصاصات، والاعتماد على استمرار حسن النية في روما وفيينا.

دروس في تصميم المؤسسات

• يمكن لأدوات الديمقراطية التوافقية أن تنهي العنف عند اقترانها بسلطات

إقليمية وموارد مالية حقيقية: سلطة تنفيذية متناسبة، وتوظيف عام متناسب، وحكم ذاتي قطاعي في المدارس، وحق نقض للمجموعة.

• تحديد الوحدة أمر مهم. فالحكم الذاتي الممنوح لمنطقة كانت الأقلية فيها

أقل عددًا من الأغلبية (1948) أخفق؛ أما الحكم الذاتي الممنوح للمقاطعة التي كانت فيها أغلبية (1972) فقد صمد.

• التنفيذ عملية مستمرة. حوّلت اللجان المشتركة والمراسيم التنفيذية إطارًا

عامًا إلى قانون نافذ على مدى عقدين.

• للتصنيف الإثني كلفة. فالحصص التناسبية تتطلب تصريحات فردية، وهو ما قد

يؤدي إلى ترسيخ الهويات واستبعاد من لا تنطبق عليهم الفئات.

• يمكن للمحاكم أن تنتقص من الحكم الذاتي تدريجيًا؛ لذا يلزم إصلاح دوري

وتفاوضي للنظام الأساسي لاستعادة التفاهم.

قراءات إضافية

• النظام الأساسي الخاص بإقليم ترينتينو-ألتو أديجي (DPR 670/1972)، Normattiva
• Woelk, Marko and Palermo (eds), Tolerance through Law: Self Governance and Group Rights in South Tyrol (Martinus Nijhoff, 2008)
• مقاطعة ترينتو ذاتية الحكم: الموافقة النهائية على إصلاح النظام الأساسي (مايو 2026)
• Hannum, Autonomy, Sovereignty, and Self-Determination (University of Pennsylvania Press, revised edition 1996)