Le Conseil des gardiens iranien examine les candidatures à la présidence, au parlement et à l’Assemblée des experts et rejette généralement celles des candidats jugés déloyaux envers l’establishment clérical ; aucune femme n’a été autorisée à se présenter à la présidence.[1][2]
Iran : République islamique sous la tutelle du Guide (1989–présent)
Depuis 1989, l’Iran a combiné des élections régulières et partiellement compétitives pour la présidence, le parlement et l’Assemblée des experts avec un Guide non élu, un Conseil des gardiens qui examine chaque candidature et des forces de sécurité qui ont réprimé à plusieurs reprises les manifestations, de celles de 2009 et 2022 aux massacres de masse de janvier 2026.
- Lieu
- Point de référence : Téhéran, la capitale
- En activité depuis
- 1989
- Gouvernance
- Théocratie
- Statut juridique
- Reconnu
- Économie
- Dirigé par l'État
- Niveau d’autonomie
- Revendique la pleine souveraineté
- Utilise l’IA dans la gouvernance
- Non
Contexte
À la mort de Khomeini, en juin 1989, l’Assemblée des experts choisit Ali Khamenei comme Guide. Une révision constitutionnelle, approuvée par référendum au cours de l’été de la même année, abolit le poste de Premier ministre, renforce la présidence au sein de la branche élue, supprime l’exigence selon laquelle le Guide devait être une autorité religieuse de référence de haut rang et fait du Conseil de discernement de l’intérêt supérieur du régime un organe permanent. Saïd Amir Arjomand décrit les décennies suivantes comme la transformation d’un régime révolutionnaire charismatique en un État clérico-militaire, dans lequel le bureau du Guide et les Gardiens de la révolution ont gagné en pouvoir aux dépens du clergé dans son ensemble et des élus.
Mode de gouvernance
- Le Guide. Le Guide n’a pas de mandat à durée déterminée. Il commande les forces armées, nomme le chef du pouvoir judiciaire, les dirigeants de la radiodiffusion d’État, la moitié des membres du Conseil des gardiens et ceux du Conseil de discernement de l’intérêt supérieur du régime, et définit les grandes orientations politiques. Dans les faits, son bureau supervise un vaste réseau de fondations et d’organismes de sécurité.
- Le Conseil des gardiens et le filtrage des candidatures. Depuis le début des années 1990, le Conseil interprète sa « supervision » constitutionnelle des élections comme lui donnant le droit d’approuver ou de rejeter chaque candidat à la présidence, au Parlement et à l’Assemblée des experts. Il exclut régulièrement les réformistes et les autres candidats jugés insuffisamment loyaux ; aucune femme n’a été autorisée à se présenter à la présidence. En 2024, il a écarté l’ancien président Hassan Rouhani de l’élection à l’Assemblée des experts.
- Les organes élus. Les présidents sont issus de différentes factions : Rafsandjani (1989–1997), le réformiste Mohammad Khatami (1997–2005), Mahmoud Ahmadinejad (2005–2013), Hassan Rouhani (2013–2021), Ebrahim Raisi (2021–2024) et Masoud Pezeshkian (depuis 2024). Ces alternances témoignent d’une réelle concurrence entre les factions agréées, mais les institutions non élues constituent un obstacle permanent à la victoire de l’opposition.
- Les Gardiens de la révolution. Le Corps des gardiens de la révolution islamique (CGRI) mène des opérations militaires, de renseignement et de soutien à des groupes régionaux, et possède d’importantes entreprises du bâtiment et de l’énergie.
Économie et protection sociale
Les revenus pétroliers et gaziers (selon les estimations de la Banque mondiale, les rentes totales tirées des ressources représentaient 33 % du PIB en 2000 et 30 % en 2021) financent le budget, les subventions et les fondations. Les sanctions internationales liées au programme nucléaire, renforcées en 2012 puis de nouveau après le retrait des États-Unis de l’accord nucléaire de 2015 en 2018, ont réduit les exportations et alimenté l’inflation. Kevan Harris soutient que la République islamique a néanmoins bâti un vaste État-providence qui a développé les soins de santé, l’éducation et l’assurance sociale, et créé une nouvelle classe moyenne importante ; selon les estimations de l’ONU, l’espérance de vie à la naissance est passée de 64 ans en 1990 à 78 ans en 2024, tandis que l’alphabétisation des femmes et leur inscription à l’université ont fortement progressé.
Répression des manifestations
- 1999. Les forces de sécurité et des groupes de justiciers ont attaqué les manifestations étudiantes à Téhéran.
- 2009. Après que les résultats officiels eurent attribué environ 63 % des voix à Ahmadinejad, des millions de personnes ont manifesté dans le cadre du « Mouvement vert ». Des analystes de Chatham House ont relevé des anomalies, notamment un taux de participation supérieur à 100 % dans deux provinces. Des manifestants ont été tués et des milliers de personnes arrêtées ; les candidats Mir Hossein Mousavi et Mehdi Karroubi ont été assignés à résidence sans inculpation à partir de 2011.
- 2022. Jina Mahsa Amini est morte en détention aux mains de la police des mœurs en septembre 2022. Les manifestations « Femme, Vie, Liberté » qui ont suivi ont été réprimées par la force meurtrière. La mission d’établissement des faits de l’ONU a conclu que sa mort était illégale, a considéré que le bilan de 551 morts était crédible en septembre 2023 et a conclu que de nombreuses violations constituaient des crimes contre l’humanité ; neuf jeunes hommes ont été exécutés en lien avec les manifestations.
- 2025–2026. Les exécutions ont fortement augmenté en 2025, Amnesty International en ayant recensé plus de 1 000 en septembre. Des manifestations contre l’inflation et l’effondrement de la monnaie ont débuté le 28 décembre 2025 ; les autorités ont coupé Internet le 8 janvier 2026. L’organisation de défense des droits humains HRANA a confirmé plus de 3 300 morts et plus de 24 000 arrestations à la mi-janvier, et un responsable iranien cité par Reuters a avancé un bilan d’au moins 5 000 morts.
Guerre et succession, 2025–2026
Israël a mené une guerre de 12 jours contre l’Iran en juin 2025, qui s’est achevée par des frappes américaines contre des installations nucléaires. Le 28 février 2026, des frappes américaines et israéliennes ont tué Ali Khamenei. Conformément à la Constitution, un conseil provisoire composé du président, du chef du pouvoir judiciaire et d’un juriste du Conseil des gardiens a pris le relais ; le 8 mars 2026, l’Assemblée des experts a nommé son fils Mojtaba Khamenei au poste de Guide, un choix que des articles de presse ont lié au soutien des Gardiens de la révolution. Un cessez-le-feu de deux semaines a été conclu le 8 avril 2026. En octobre 2026, l’issue à plus long terme de la guerre et de la succession restait incertaine.
Débats
- Théocratie ou État sécuritaire ? Arjomand et d’autres soutiennent que ce sont désormais les Gardiens et le bureau du Guide, et non le clergé dans son ensemble, qui détiennent le pouvoir.
- Les élections comptent-elles ? Le taux de participation est tombé à 41 % lors des élections législatives de 2024, le plus bas de l’histoire de la République ; on débat de la question de savoir si les élections légitiment encore le système ou ne font désormais que révéler le rétrécissement de sa base.
- Protection sociale et légitimité. L’analyse de Harris sur les prestations sociales coexiste difficilement avec les manifestations de masse répétées ; les deux font partie des faits établis.
Enseignements pour la conception institutionnelle
- Les organes de filtrage décident du résultat des élections avant le vote. Un conseil qui approuve les candidatures contrôle le choix offert aux électeurs.
- Les institutions de tutelle dépourvues de mécanismes de reddition de comptes accumulent du pouvoir. Une fonction sans limite de durée et dotée de pouvoirs de nomination dans les domaines de la justice et des médias s’est renforcée à chaque crise de succession.
Pour en savoir plus
Chronologie
- juil. 1989Khamenei devient Guide ; une révision constitutionnelle abolit le poste de Premier ministre. [S5]Établi
- mai 1997Le réformateur Mohammad Khatami remporte l’élection présidentielle. [S5]Établi
- juin 2009La réélection contestée d’Ahmadinejad déclenche les manifestations du Mouvement vert et une répression.Établi
- sept. 2022Jina Mahsa Amini meurt alors qu’elle est détenue par la police des mœurs ; les manifestations nationales sont réprimées par la force meurtrière. [S3]Établi
- 2024La participation aux élections législatives tombe à 41 % ; Raïssi meurt et Pezeshkian est élu président. [S1]Établi
- janv. 2026Les forces de sécurité écrasent des manifestations nationales ; des organisations de défense des droits confirment que des milliers de personnes ont été tuées. [S4]Établi
- févr. 2026Ali Khamenei est tué lors de frappes américaines et israéliennes ; un conseil provisoire de direction prend le pouvoir.Établi
- mars 2026L’Assemblée des experts désigne Mojtaba Khamenei comme Guide. [S6]Établi
- avr. 2026Les États-Unis, Israël et l’Iran conviennent d’un cessez-le-feu de deux semaines.Établi
Mécanismes utilisés
Résultats et controverses
La République islamique a organisé des élections régulières avec alternance entre factions agréées, tandis que le Guide et le filtrage des candidatures par le Conseil des gardiens maintenaient le pouvoir suprême hors du suffrage. La protection sociale et les services de santé se sont développés (espérance de vie : 64 ans en 1990, 78 ans en 2024). Les manifestations de 1999, 2009, 2019, 2022 et 2025–26 ont été réprimées par la force meurtrière ; une mission de l’ONU a conclu à l’existence de crimes contre l’humanité en 2022. En 2026, Ali Khamenei a été tué lors de frappes américano-israéliennes et son fils Mojtaba a été nommé Guide.
Affirmations
La mission d’établissement des faits de l’ONU sur l’Iran a conclu que la mort de Jina Mahsa Amini en détention était illégale, a considéré que le chiffre de 551 morts lors des manifestations était crédible en septembre 2023 et a conclu que de nombreuses violations commises lors de la répression de 2022 constituaient des crimes contre l’humanité.[1]
Lors de la répression des manifestations nationales en janvier 2026, l’organisation de défense des droits humains HRANA a confirmé plus de 3,300 morts et plus de 24,000 arrestations, tandis qu’un responsable iranien cité par Reuters a estimé le bilan à au moins 5,000 morts.[1]
Depuis 1989, le pouvoir au sein de la République islamique s’est déplacé du clergé dans son ensemble vers le bureau du Guide et les Gardiens de la révolution.[1][2]