Совет стражей Ирана проверяет всех кандидатов на пост президента, в парламент и в Совет экспертов и обычно отклоняет кандидатуры тех, кого не считает лояльными духовному истеблишменту; ни одной женщине не разрешили баллотироваться на пост президента.[1][2]
Иран: Исламская Республика под опекой Рахбара (с 1989 года)
С 1989 года Иран сочетает регулярные, частично конкурентные выборы президента, парламента и Совета экспертов с неизбираемым Рахбаром (Верховным лидером), Советом стражей, проверяющим каждого кандидата, и силовыми структурами, которые раз за разом подавляли протесты — от 2009 и 2022 годов до массовых убийств в январе 2026 года.
- Место
- Точка отсчёта: Тегеран, столица
- Действует с
- 1989
- Управление
- Теократия
- Правовой статус
- Признано
- Экономика
- Государственная
- Уровень автономии
- Претензия на полный суверенитет
- Использует ИИ в управлении
- Нет
Предыстория
Когда Хомейни умер в июне 1989 года, Совет экспертов избрал Али Хаменеи Верховным лидером. Конституционная поправка, одобренная на референдуме тем же летом, упразднила должность премьер-министра, укрепила президентскую власть в рамках выборной ветви, отменила требование о том, чтобы Верховный лидер был признанным источником религиозного подражания, и сделала Совет по определению целесообразности постоянным органом. Саид Амир Арджоманд описывает последующие десятилетия как трансформацию революционного харизматического режима в клерикально-военное государство, в котором аппарат Верховного лидера и Корпус стражей исламской революции усилили свою власть за счёт духовенства в целом и выборных должностных лиц.
Как осуществляется управление
- Верховный лидер. Срок полномочий Верховного лидера не ограничен. Он командует вооружёнными силами, назначает главу судебной власти, руководителей государственного телерадиовещания, половину членов Совета стражей Конституции и Совета по определению целесообразности, а также определяет общую политику. На практике его аппарат курирует обширную сеть фондов и органов безопасности.
- Совет стражей Конституции и проверка кандидатов. С начала 1990-х годов Совет трактует предусмотренное Конституцией «наблюдение» за выборами как право одобрять или отклонять каждого кандидата в президенты, парламент и Совет экспертов. Он регулярно отстраняет реформистов и других кандидатов, не считающихся лояльными; ни одной женщине не разрешили баллотироваться в президенты. В 2024 году Совет не допустил бывшего президента Хасана Рухани к выборам в Совет экспертов.
- Выборные органы. Президенты представляли разные фракции: Рафсанджани (1989–1997), реформист Мохаммад Хатами (1997–2005), Махмуд Ахмадинежад (2005–2013), Хасан Рухани (2013–2021), Эбрахим Раиси (2021–2024) и Масуд Пезешкиан (с 2024 года). Такая смена власти свидетельствует о реальной конкуренции между допущенными фракциями, однако неизбираемые институты создают постоянный барьер на пути победы оппозиции.
- Корпус стражей исламской революции. КСИР ведёт военные, разведывательные операции и операции с использованием региональных прокси-сил, а также владеет крупными строительными и энергетическими предприятиями.
Экономика и социальное обеспечение
Доходы от нефти и газа (по оценкам Всемирного банка, общая рента от природных ресурсов составляла 33 процента ВВП в 2000 году и 30 процентов в 2021 году) финансируют бюджет, субсидии и фонды. Международные санкции, введённые из-за ядерной программы и ужесточённые в 2012 году, а затем вновь после выхода США из ядерного соглашения 2015 года в 2018 году, сократили экспорт и усилили инфляцию. Кеван Харрис утверждает, что Исламская Республика тем не менее создала обширное государство всеобщего благосостояния, расширившее здравоохранение, образование и социальное страхование и сформировавшее многочисленный новый средний класс; по оценкам ООН, ожидаемая продолжительность жизни при рождении выросла с 64 лет в 1990 году до 78 лет в 2024 году, а грамотность женщин и охват высшим образованием резко повысились.
Подавление протестов
- 1999 год. Силы безопасности и группы линчевателей напали на студенческие протесты в Тегеране.
- 2009 год. После того как официально объявленный результат выборов отдал Ахмадинежаду около 63 процентов голосов, миллионы людей вышли на протесты в рамках «Зелёного движения». Аналитики Chatham House выявили аномалии, в том числе явку свыше 100 процентов в двух провинциях. Протестующих убивали и тысячи арестовывали; кандидаты Мир-Хосейн Мусави и Мехди Карруби с 2011 года содержались под домашним арестом без предъявления обвинений.
- 2022 год. Джина Махса Амини умерла в сентябре 2022 года, находясь под стражей полиции нравов. Последовавшие за этим протесты «Женщина, жизнь, свобода» были подавлены с применением смертоносной силы. Миссия ООН по установлению фактов признала её смерть незаконной, сочла достоверной цифру в 551 погибшего по состоянию на сентябрь 2023 года и заключила, что многие нарушения представляли собой преступления против человечности; в связи с протестами казнили девять молодых мужчин.
- 2025–2026 годы. В 2025 году резко выросло число казней: по данным Amnesty International, к сентябрю их было совершено более 1 000. 28 декабря 2025 года начались протесты против инфляции и обвала национальной валюты; 8 января 2026 года власти отключили интернет. Правозащитная группа HRANA подтвердила, что к середине января число погибших превысило 3 300, а число арестованных — 24 000; цитируемый Reuters иранский чиновник сообщил как минимум о 5 000 погибших.
Война и преемственность власти, 2025–2026 годы
В июне 2025 года Израиль вёл с Ираном 12-дневную войну, завершившуюся ударами США по ядерным объектам. 28 февраля 2026 года в результате ударов США и Израиля погиб Али Хаменеи. В соответствии с Конституцией его обязанности принял на себя временный совет, состоящий из президента, главы судебной власти и представителя Совета стражей Конституции, а 8 марта 2026 года Совет экспертов назначил его сына Моджтабу Хаменеи Верховным лидером — этот выбор, согласно сообщениям, был связан с поддержкой Корпуса стражей исламской революции. 8 апреля 2026 года было достигнуто соглашение о двухнедельном прекращении огня. По состоянию на октябрь 2026 года долгосрочные последствия войны и смены власти оставались неопределёнными.
Дискуссии
- Теократия или государство безопасности? Арджоманд и другие исследователи утверждают, что власть теперь принадлежит не духовенству в целом, а Корпусу стражей исламской революции и аппарату Верховного лидера.
- Имеют ли выборы значение? Явка на парламентских выборах 2024 года упала до 41 процента — самого низкого показателя в истории Республики; остаётся предметом споров, легитимируют ли выборы систему по-прежнему или теперь главным образом демонстрируют сужение её социальной базы.
- Социальное обеспечение и легитимность. Описанная Харрисом система социальных гарантий плохо согласуется с неоднократными массовыми протестами; и то и другое входит в общую картину.
Уроки для институционального проектирования
- Органы проверки кандидатов решают исход выборов ещё до голосования. Совет, утверждающий кандидатов, контролирует набор вариантов, из которых выбирают избиратели.
- Не подотчётные никому надзорные органы накапливают власть. Орган без ограничений срока полномочий, обладающий правом назначать судей и руководителей СМИ, усиливал свою власть при каждом кризисе преемственности.
Дополнительная литература
Хронология
- июль 1989 г.Хаменеи становится верховным лидером; в результате пересмотра конституции пост премьер-министра упраздняется. [S5]Установлено
- май 1997 г.Реформист Мохаммад Хатами побеждает на президентских выборах. [S5]Установлено
- июнь 2009 г.Оспариваемое переизбрание Ахмадинежада вызывает протесты «Зелёного движения» и последующие репрессии.Установлено
- сент. 2022 г.Джина Махса Амини умирает в заключении полиции нравов; общенациональные протесты подавляются с применением смертоносной силы. [S3]Установлено
- 2024Явка на парламентских выборах падает до 41 процента; Раиси погибает, а президентом избирают Пезешкиана. [S1]Установлено
- янв. 2026 г.Силы безопасности подавляют общенациональные протесты; правозащитные организации подтверждают гибель тысяч людей. [S4]Установлено
- февр. 2026 г.Али Хаменеи погибает в результате ударов США и Израиля; власть переходит к временному руководящему совету.Установлено
- март 2026 г.Совет экспертов назначает Моджтабу Хаменеи верховным лидером. [S6]Установлено
- апр. 2026 г.Соединённые Штаты, Израиль и Иран договариваются о двухнедельном прекращении огня.Установлено
Используемые механизмы
Результаты и споры
Исламская Республика проводила регулярные выборы с чередованием одобренных фракций у власти, тогда как лидер и проверка кандидатов Советом стражей оставляли высшую власть за неизбираемыми органами. Расширился охват социальной защиты и здравоохранения (ожидаемая продолжительность жизни — 64 года в 1990 году, 78 — в 2024 году). Протесты в 1999, 2009, 2019, 2022 и 2025–26 годах подавлялись с применением смертоносной силы; миссия ООН установила, что в 2022 году имели место преступления против человечности. В 2026 году Али Хаменеи был убит в результате ударов США и Израиля, а его сын Моджтаба был объявлен лидером.
Утверждения
Миссия ООН по установлению фактов в Иране установила, что смерть Джины Махсы Амини в заключении была незаконной, сочла достоверной цифру в 551 погибшего в ходе протестов по состоянию на сентябрь 2023 года и пришла к выводу, что многие нарушения во время подавления протестов в 2022 году представляли собой преступления против человечности.[1]
Во время подавления общенациональных протестов в январе 2026 года правозащитная группа HRANA подтвердила более 3,300 погибших и более 24,000 арестованных, а иранский чиновник, которого цитирует Reuters, назвал число погибших не менее 5,000.[1]
С 1989 года власть в Исламской Республике постепенно смещалась от духовенства в целом к аппарату Верховного лидера и Корпусу стражей исламской революции.[1][2]