イラン：指導者の後見の下にあるイスラム共和国（1989年～現在）

背景

1989年6月にホメイニーが死去すると、専門家会議はアリー・ハーメネイーを最高指導者に選出した。同年夏に国民投票で承認された憲法改正により首相職が廃止され、選挙で選ばれる部門における大統領職の権限が強化され、最高指導者が高位の宗教的模倣権威であることを求める要件が撤廃され、体制利益判別会議が常設機関となった。サイード・アミール・アルジョマンドは、その後の数十年を、革命的なカリスマ支配体制から、最高指導者の事務局と革命防衛隊が、聖職者全体および選挙で選ばれた公職者を犠牲にして権力を得た聖職者・軍事国家への変容として描いている。

統治の仕組み

• 最高指導者。 最高指導者に任期の定めはない。最高指導者は軍を指揮し、司法府長官、国営放送機関の長、護憲評議会の半数の委員、体制利益判別会議の委員を任命し、基本方針を定める。実際には、その事務局が多数の財団や治安機関からなるネットワークを監督している。
• 護憲評議会と候補者審査。 1990年代初頭以降、護憲評議会は選挙に対する憲法上の「監督」を、大統領選挙、国会選挙、専門家会議選挙のすべての候補者を承認または拒否する権限と解釈してきた。改革派や、忠誠心があると見なされない他の候補者を常態的に排除しており、女性が大統領選に出馬することを認められた例はない。2024年には、元大統領のハサン・ロウハーニーを専門家会議選挙への立候補から排除した。
• 選挙で選ばれる機関。 大統領には異なる派閥の出身者が就任してきた。ラフサンジャーニー（1989–1997年）、改革派のモハンマド・ハータミー（1997–2005年）、マフムード・アフマディーネジャード（2005–2013年）、ハサン・ロウハーニー（2013–2021年）、エブラーヒーム・ライースィー（2021–2024年）、マスウード・ペゼシュキヤーン（2024年以降）である。こうした交代は、承認された派閥間に実質的な競争があることを示す一方、選挙で選ばれない諸機関が、野党の勝利に対する恒常的な障壁を形成している。
• 革命防衛隊。 革命防衛隊（IRGC）は、軍事・情報活動および地域における代理勢力を用いた作戦を担い、建設業やエネルギー分野の大企業を所有している。

経済と福祉

石油・ガス収入（世界銀行の推計では、資源レント総額は2000年にGDPの33％、2021年に30％だった）が、国家予算、補助金、財団の資金源となっている。核開発計画をめぐる国際制裁は、2012年に強化され、さらに2018年に米国が2015年の核合意から離脱した後、再び強化され、輸出を減らし、インフレを加速させた。ケヴァン・ハリスは、こうした状況にもかかわらず、イスラム共和国が医療、教育、社会保険を拡充し、大規模な新中間層を生み出す包括的な福祉国家を築いたと論じている。国連の推計によれば、出生時平均余命は1990年の64年から2024年には78年に延び、女性の識字率と大学進学率も大幅に上昇した。

抗議活動の弾圧

• 1999年。 治安部隊と自警団がテヘランで学生の抗議活動を襲撃した。
• 2009年。 公式結果でアフマディーネジャードが約63％を得票したとされた後、数百万人が「緑の運動」で抗議した。チャタムハウスの分析者らは、2つの州で投票率が100％を超えるなどの異常を指摘した。抗議者が殺害され、数千人が逮捕された。候補者のミール・ホセイン・ムーサヴィーとメフディー・キャッルービーは、2011年から起訴されないまま自宅軟禁下に置かれた。
• 2022年。 ジーナ・マフサー・アミーニーは2022年9月、道徳警察の拘束下で死亡した。その後に起きた「女性、生命、自由」抗議運動は、致死的な武力行使によって鎮圧された。国連事実調査団は、彼女の死は違法だったと認定し、2023年9月時点で551人が殺害されたとの数字を信頼できるものとみなし、多くの違反が人道に対する罪に該当すると結論づけた。抗議活動に関連して、若い男性9人が処刑された。
• 2025–2026年。 2025年には処刑が急増し、アムネスティ・インターナショナルは9月までに1,000人を超えたと報告した。インフレと通貨の崩壊に対する抗議活動は2025年12月28日に始まり、当局は2026年1月8日にインターネットを遮断した。人権団体HRANAは、1月中旬までに3,300人を超える死者と24,000人を超える逮捕を確認し、ロイターが引用したイラン当局者は、少なくとも5,000人が死亡したと述べた。

戦争と後継者選出、2025–2026年

イスラエルは2025年6月にイランと12日間の戦争を行い、米国による核施設への攻撃で終結した。2026年2月28日、米国とイスラエルの攻撃によりアリー・ハーメネイーが死亡した。憲法の定めに従い、大統領、司法府長官、護憲評議会の法学者で構成される暫定評議会が権限を引き継ぎ、2026年3月8日、専門家会議はその息子モジュタバー・ハーメネイーを最高指導者に指名した。この選出について、報道は革命防衛隊の後押しと関連づけた。2026年4月8日に2週間の停戦が合意された。2026年10月時点で、戦争と後継者選出の長期的な帰結は未確定だった。

論点

• 神権政治か、治安国家か。 アルジョマンドらは、聖職者全体ではなく、革命防衛隊と最高指導者の事務局が現在の権力を握っていると論じている。
• 選挙に意味はあるのか。 2024年の国会選挙の投票率は41％に低下し、共和国史上最低となった。選挙がいまなお体制を正当化しているのか、それとも主に体制の支持基盤の縮小を明らかにしているのかは、議論が続いている。
• 福祉と正統性。 社会保障に関するハリスの見解は、繰り返される大規模な抗議活動と容易には両立しない。どちらも記録の一部である。

制度設計への教訓

• 候補者審査機関は投票前に選挙を決定する。 候補者を承認する評議会は、有権者が選択できる選択肢を支配する。
• 説明責任を負わない監督者は権力を蓄積する。 任期制限がなく、裁判所やメディアに対する任命権を持つ機関は、後継者をめぐる危機のたびに強大化した。

参考文献

• サイード・アミール・アルジョマンド、After Khomeini（OUP、2009年）
• 国連イラン事実調査団、報告書 A/HRC/55/67（2024年）
• Freedom House、『Freedom in the World 2026: Iran』