La première assemblée citoyenne mandatée par le Bundestag allemand lui-même : 160 résidents âgés de 16 ans ou plus, désignés par tirage au sort public, ont délibéré de septembre 2023 à janvier 2024 sur la politique alimentaire. Ses neuf recommandations, dont la principale porte sur la gratuité des repas scolaires pour tous les enfants, ont été débattues en mars 2024, mais ne sont pas contraignantes.
L’Allemagne possède une longue tradition de « cellules de planification » locales et, depuis 2019, d’assemblées citoyennes nationales organisées par des groupes de la société civile tels que Mehr Demokratie. La coalition formée en 2021 par le SPD, les Verts et le FDP s’était engagée à intégrer des assemblées citoyennes au Bundestag. Le 10 mai 2023, le Bundestag a adopté une motion déposée par les trois groupes de la coalition et Die Linke afin de créer une assemblée citoyenne sur le thème « L’alimentation en transition : entre affaire privée et missions de l’État ». La CDU/CSU et l’AfD ne figuraient pas parmi les auteurs de la motion.
Le sujet a été choisi parce qu’il relevait à la fois du quotidien et de la controverse : l’alimentation touche à la santé, au climat, au bien-être animal, aux revenus agricoles et à la liberté individuelle, et était devenue un point de crispation dans les débats sur la « condescendance » de l’État, caractéristiques des guerres culturelles.
L’assemblée a été financée sur le budget du Bundestag. Les membres ont reçu une indemnité de €100 par journée en présentiel et de €50 par séance en ligne. Les sources consultées ne fournissent pas de coût total. Plusieurs recommandations auraient des effets budgétaires importants : la gratuité des repas scolaires à l’échelle nationale, des modifications de la TVA et une taxe en faveur du bien-être animal d’environ €0.40 par kilogramme de viande, €0.02 par œuf et €0.15 par kilogramme de fromage, de beurre et de lait en poudre.
Le 20 février 2024, l’assemblée a remis son rapport citoyen au président du Bundestag et aux représentants de tous les groupes parlementaires. Ses neuf recommandations prioritaires, avec leur part de votes « oui », étaient les suivantes :
| Rang | Recommandation | Oui |
|---|---|---|
| 1 | Déjeuner gratuit pour tous les enfants en crèche et à l’école | 87.6% |
| 2 | Étiquetage alimentaire public obligatoire | 88.5% |
| 3 | Don obligatoire des denrées alimentaires comestibles par les détaillants | 84.1% |
| 4 | Informations transparentes sur les conditions de vie et l’origine des animaux | 81.4% |
| 5 | Nouvelle approche de la TVA sur les produits alimentaires | 72.6% |
| 6 | Restauration saine dans les hôpitaux et les établissements de soins | 84.1% |
| 7 | Taxe sur la consommation destinée à financer le bien-être animal | 70.8% |
| 8 | Limite d’âge pour les boissons énergisantes | 79.7% |
| 9 | Davantage d’inspecteurs alimentaires et publication des résultats | 77.9% |
Une recommandation générale sur l’éducation a été adoptée avec 85 % des voix. Le rapport a été débattu en séance plénière le 14 mars 2024 et renvoyé à la commission de l’Alimentation et de l’Agriculture, plusieurs autres commissions ayant été consultées. Le Bundestag a documenté l’état des délibérations sur chaque recommandation jusqu’en juin 2025 ; une évaluation a été commandée à l’institut de recherche sur la démocratie et la participation de l’université de Wuppertal et à l’institut de sondage Verian. Le 20e Bundestag a ensuite été dissous par anticipation le 27 décembre 2024, à la demande du chancelier, et un nouveau Bundestag a été élu le 23 février 2025 ; aucune des recommandations n’était contraignante et, au moment de la rédaction, il était incertain que le nouveau Bundestag poursuive le programme des assemblées citoyennes.
Neuf recommandations prioritaires remises le 20 février 2024, avec en tête les repas scolaires gratuits (87,6 %) et un label d’État obligatoire (88,5 %) ; une taxe sur les boissons sucrées a été rejetée. Débattues en séance plénière le 14 mars 2024 et renvoyées en commission ; elles n’étaient pas contraignantes.
L’assemblée a achevé ses travaux avec la remise de son rapport. Le suivi a été écourté lorsque le 20e Bundestag a été dissous par anticipation en décembre 2024 et qu’un nouveau Bundestag a été élu en février 2025 ; les recommandations n’ont jamais été contraignantes, et l’avenir du programme est resté incertain.
Sur 19,327 résidents sélectionnés au hasard dans 84 communes tirées au sort et contactés par courrier, 2,220 ont manifesté leur intérêt ; un algorithme a constitué 1,000 assemblées possibles de 160 membres, et, le 21 juillet 2023, la présidente du Bundestag, Bärbel Bas, a tiré au sort le numéro 187 lors d’une loterie publique.[1]
La recommandation la mieux classée par l’assemblée était la gratuité des repas de midi pour tous les enfants en garderie et à l’école (87,6 % pour) ; une taxe progressive sur les boissons sucrées a été rejetée avec 44,2 % des voix.[1]
Le rapport citoyen a été débattu en séance plénière le 14 mars 2024 et transmis à la Commission de l’alimentation et de l’agriculture ; le Bundestag précise que les recommandations ne sont pas contraignantes pour ses membres.[1][2]