جمعية مواطني البوندستاغ المعنية بالتغذية (Bürgerrat Ernährung، 2023–2024)

خلفية

لألمانيا تاريخ طويل من «خلايا التخطيط» المحلية، ومنذ عام 2019، من جمعيات المواطنين الوطنية التي تنظمها مجموعات المجتمع المدني مثل مير ديموكراتي. وتعهد الائتلاف الذي تشكّل عام 2021 من الحزب الاشتراكي الديمقراطي والخضر والحزب الديمقراطي الحر بإدخال جمعيات المواطنين إلى البوندستاغ. وفي 10 مايو 2023، أقر البوندستاغ اقتراحاً قدمته مجموعات الائتلاف الثلاث وحزب اليسار لإنشاء جمعية للمواطنين حول «الغذاء في مرحلة تحوّل: بين الشأن الخاص ومهام الدولة». ولم يكن الاتحاد الديمقراطي المسيحي/الاتحاد الاجتماعي المسيحي وحزب البديل من أجل ألمانيا من بين الجهات الراعية.

اختير موضوع يجمع بين كونه من شؤون الحياة اليومية وكونه موضع خلاف: فالغذاء يمس الصحة والمناخ ورفاه الحيوان ودخول المزارع والحرية الشخصية، وكان قد أصبح نقطة اشتعال في نقاشات الحروب الثقافية حول «أبوية» الدولة.

آلية الحوكمة

• التفويض. سأل الاقتراح عما يتوقعه المواطنون من الدولة في سياسة الغذاء، وما الذي يرغب المستهلكون في معرفته عن الأغذية ومصادرها، وكيف يمكن دعم الخيارات الصحية، وما الإطار الضريبي الذي ينبغي أن يحدد أسعار الغذاء، وكيف يمكن الحد من هدره — مع التركيز على التدابير التي يستطيع البوندستاغ التأثير فيها على المستوى الاتحادي.
• الاختيار. في قرعة طبقية متعددة المراحل، سُحبت أولاً 84 بلدية عشوائياً. وأُرسلت رسائل إلى 19,327 مقيماً اختيروا عشوائياً من سجلات السكان فيها، ممن تبلغ أعمارهم 16 عاماً أو أكثر؛ وأبدى 2,220 منهم اهتماماً. وأنشأت خوارزمية 1,000 جمعية محتملة، تضم كل منها 160 عضواً، وتطابق السكان من حيث العمر والجنس والمنطقة وحجم البلدية والتعليم، وكذلك — على النحو الذي اشترطه الاقتراح — نسبة النباتيين والنباتيين الصرف. وفي 21 يوليو 2023، سحبت رئيسة البوندستاغ بيربل باس إحداها، رقم 187، في قرعة علنية. وضمت الجمعية النهائية 140 شخصاً يتناولون اللحوم أحياناً أو بانتظام، و16 نباتياً و4 نباتيين صرف، من 62 بلدية.
• التنظيم. وجّهت وحدة موظفين جديدة معنية بجمعيات المواطنين في إدارة البوندستاغ متعهداً خارجياً. ورشّحت الكتل البرلمانية مجلساً استشارياً علمياً، كما استُمعت آراء جمعيات من قطاع الأعمال والمجتمع المدني بشأن تصميم العملية قبل بدء المداولات. وكانت إدارة الجلسات محايدة من حيث المضمون؛ وأُغلقت المداولات في المجموعات الصغيرة أمام الجمهور، فيما وُثّق مسار الإجراءات ومدخلات الخبراء على الإنترنت.
• العملية. افتتحت الجمعية أعمالها في 29 سبتمبر 2023 في مبنى بول-لوبيه، وعملت عبر جلسات إلكترونية ونهايات أسبوع حضورية، واختارت أولوياتها بنفسها — تربية الحيوانات ورفاهها، ووضع الملصقات، والقدرة على تحمل تكاليف الغذاء — وأجرت تصويتها النهائي في 14 يناير 2024. وأُقرت التوصية إذا نالت أكثر من 50% من أصوات «نعم»؛ ثم رتّب الأعضاء التوصيات المعتمدة.

الاقتصاد والسلع العامة

مُوّلت الجمعية من ميزانية البوندستاغ. وتلقى الأعضاء بدل حضور قدره €100 عن كل يوم حضوري و€50 عن كل جلسة إلكترونية. ولا تذكر المصادر التي جرت مراجعتها التكلفة الإجمالية. وقد تكون لعدة توصيات آثار مالية كبيرة: وجبات مدرسية مجانية على مستوى البلاد، وتغييرات في ضريبة القيمة المضافة، ورسم لرفاه الحيوان قدره نحو €0.40 لكل كيلوغرام من اللحم، و€0.02 لكل بيضة، و€0.15 لكل كيلوغرام من الجبن والزبدة ومسحوق الحليب.

النزاع والخلافات

• الملكية الحزبية. أُنشئت الجمعية بموجب اقتراح من الائتلاف الحاكم وحزب دي لينكه، من دون الاتحاد الديمقراطي المسيحي/الاتحاد الاجتماعي المسيحي أو حزب البديل من أجل ألمانيا، ما أتاح النظر إليها على أنها مشروع أغلبية واحدة في موضوع له تداعيات تنظيمية واضحة.
• تدابير مثار خلاف داخل الجمعية. انقسم الأعضاء بشأن المشروبات المحلّاة: فلم يحظَ فرض رسم متدرج على المصنّعين إلا بـ44.2%، وحصل اقتراح رفض ضريبة توجيهية على 33.6%، ولذلك لم يُقرّ أيٌّ منهما. وأُقرّ رسم الرفق بالحيوان بأدنى نسبة بين التوصيات التسع (70.8%).
• الوضع غير الملزم. يصرّح البوندستاغ بوضوح بأن التوصيات لا تلزم أعضاءه.

النتائج

سلّمت الجمعية تقرير المواطنين إلى رئيس البوندستاغ وممثلي جميع الكتل البرلمانية في 20 February 2024. وكانت توصياتها التسع ذات الأولوية، مع نسب التصويت بـ«نعم»، كما يلي:

وأُقرّت توصية عامة بشأن التعليم بنسبة 85%. ونوقش التقرير في جلسة عامة بتاريخ 14 March 2024، وأُحيل إلى لجنة الغذاء والزراعة، مع استشارة عدة لجان أخرى. ووثّق البوندستاغ حالة المداولات بشأن كل توصية حتى June 2025؛ كما كُلّف معهد أبحاث الديمقراطية والمشاركة بجامعة فوبرتال وشركة استطلاعات الرأي Verian بإجراء تقييم. ثم حُلّ البوندستاغ العشرون قبل موعده، في 27 December 2024، بناءً على طلب المستشار، وانتُخب بوندستاغ جديد في 23 February 2025؛ ولم تكن أي من التوصيات ملزمة، كما لم يكن مؤكداً، وقت كتابة هذا النص، ما إذا كان البوندستاغ الجديد سيواصل برنامج جمعيات المواطنين.

دروس لتصميم المؤسسات

1. تعزز القرعة الشفافة الثقة. جعل إنشاء 1,000 جمعية مستوفية للشروط، ثم إجراء السحب العلني لاختيار إحداها، عملية الاختيار النهائي قابلة للتحقق ويصعب التلاعب بها.
2. تحتاج الجمعيات التي يتولاها البرلمان إلى دعم عابر للأحزاب. فالهيئة التي تنشئها أغلبية ائتلافية تكون عرضة لتغيّر الأغلبية.
3. قِس الدعم، لا مجرد الإقرار. إن نشر نسب التصويت بنعم ولا والامتناع، إلى جانب المقترحات التي لم تُقرّ، يبيّن المجالات التي يحظى فيها التوافق المجتمعي بالقوة وتلك التي لا يحظى فيها بها.
4. تحتاج المخرجات غير الملزمة إلى إجراء متابعة يتضمن مواعيد نهائية؛ فالإحالة إلى لجنة وحدها لا تضمن الحصول على رد.

لمزيد من القراءة

• البوندستاغ، الوثيقة البرلمانية 20/6709 (التكليف)
• البوندستاغ، الوثيقة البرلمانية 20/10300 (تقرير المواطنين)
• الأرشيف الإلكتروني للبوندستاغ: مجلس المواطنين «الغذاء في تحول»