पोषण पर बुंडेस्टाग की नागरिक सभा (Bürgerrat Ernährung, 2023–2024)

पृष्ठभूमि

जर्मनी में स्थानीय "योजना प्रकोष्ठों" का लंबा इतिहास रहा है और 2019 से नागरिक-समाज समूहों, जैसे Mehr Demokratie, द्वारा आयोजित राष्ट्रीय नागरिक सभाओं का भी। 2021 में SPD, Greens और FDP द्वारा गठित गठबंधन ने नागरिक सभाओं को बुंडेस्टाग में लाने का वादा किया। 10 मई 2023 को बुंडेस्टाग ने गठबंधन के तीनों समूहों और Die Linke द्वारा प्रस्तुत प्रस्ताव को अपनाया, जिसमें "बदलाव के दौर में भोजन: निजी मामला और राज्य के दायित्वों के बीच" विषय पर नागरिक सभा गठित करने की बात थी। CDU/CSU और AfD प्रस्ताव के प्रायोजकों में शामिल नहीं थे।

विषय ऐसा चुना गया जो रोजमर्रा के जीवन से जुड़ा होने के साथ विवादास्पद भी था: भोजन का संबंध स्वास्थ्य, जलवायु, पशु कल्याण, कृषि आय और व्यक्तिगत स्वतंत्रता से है, और राज्य के "पितृसत्तावाद" पर संस्कृति-युद्ध संबंधी बहसों में यह टकराव का मुद्दा बन गया था।

इसका संचालन कैसे होता है

• अधिदेश। प्रस्ताव में पूछा गया कि खाद्य नीति के संदर्भ में नागरिक राज्य से क्या अपेक्षा रखते हैं, उपभोक्ता भोजन और उसके स्रोतों के बारे में क्या जानना चाहते हैं, स्वस्थ विकल्पों को कैसे समर्थन दिया जा सकता है, खाद्य कीमतों को किस कर-ढाँचे से आकार मिलना चाहिए और भोजन की बर्बादी को कैसे घटाया जा सकता है—ध्यान उन उपायों पर था जिन्हें बुंडेस्टाग संघीय स्तर पर प्रभावित कर सकता है।
• चयन। कई चरणों वाली स्तरीकृत लॉटरी में पहले 84 नगरपालिकाओं को यादृच्छिक रूप से चुना गया। उनके जनसंख्या रजिस्टरों से 16 वर्ष या उससे अधिक आयु के 19,327 निवासियों को यादृच्छिक रूप से चुना गया और उन्हें पत्र भेजे गए; 2,220 ने रुचि व्यक्त की। एक एल्गोरिदम ने 160 सदस्यों वाली 1,000 संभावित सभाएँ तैयार कीं, जिनमें से प्रत्येक आयु, लिंग, क्षेत्र, नगरपालिका के आकार और शिक्षा के आधार पर जनसंख्या से मेल खाती थी और—जैसा प्रस्ताव में अपेक्षित था—शाकाहारियों तथा वीगन लोगों के अनुपात के आधार पर भी। 21 जुलाई 2023 को बुंडेस्टाग की अध्यक्ष Bärbel Bas ने सार्वजनिक लॉटरी में इनमें से एक सभा, संख्या 187, निकाली। अंतिम सभा में 62 नगरपालिकाओं से आए 140 कभी-कभार या अक्सर मांस खाने वाले, 16 शाकाहारी और 4 वीगन सदस्य थे।
• संगठन। बुंडेस्टाग प्रशासन में नागरिक सभाओं के लिए एक नई कर्मचारी इकाई ने बाहरी ठेकेदार को निर्देशित किया। संसदीय समूहों द्वारा एक वैज्ञानिक सलाहकार बोर्ड नामित किया गया, और विचार-विमर्श शुरू होने से पहले प्रक्रिया की रूपरेखा पर व्यवसाय तथा नागरिक समाज के संघों की राय सुनी गई। संचालन विषय-वस्तु के प्रति तटस्थ था; छोटे समूहों में विचार-विमर्श जनता के लिए बंद था, जबकि कार्यवाही के क्रम और विशेषज्ञों के योगदान का दस्तावेज़ीकरण ऑनलाइन किया गया।
• प्रक्रिया। सभा 29 सितंबर 2023 को Paul-Löbe-Haus में शुरू हुई, ऑनलाइन सत्रों और आमने-सामने सप्ताहांत बैठकों के माध्यम से काम करती रही, उसने अपनी प्राथमिकताएँ चुनीं—पशुपालन और कल्याण, लेबलिंग तथा भोजन की वहनीयता—और 14 जनवरी 2024 को अंतिम मतदान किया। कोई सिफारिश 50% से अधिक "हाँ" मतों से पारित हुई; इसके बाद सदस्यों ने स्वीकृत सिफारिशों को प्राथमिकता के क्रम में रखा।

अर्थव्यवस्था और सार्वजनिक वस्तुएँ

सभा का वित्तपोषण बुंडेस्टाग के बजट से किया गया। सदस्यों को आमने-सामने उपस्थित रहने वाले प्रत्येक दिन के लिए €100 और प्रत्येक ऑनलाइन सत्र के लिए €50 भत्ता मिला। समीक्षा किए गए स्रोत कुल लागत नहीं बताते। कई सिफारिशों के महत्वपूर्ण राजकोषीय प्रभाव हो सकते हैं: देशभर में निःशुल्क स्कूल भोजन, VAT में बदलाव और पशु कल्याण उपकर—मांस के प्रति किलोग्राम पर लगभग €0.40, अंडे के प्रति नग पर €0.02 और चीज़, मक्खन तथा मिल्क पाउडर के प्रति किलोग्राम पर €0.15।

संघर्ष और विवाद

• दलीय स्वामित्व। सभा का गठन सत्तारूढ़ गठबंधन और डी लिंके के प्रस्ताव पर किया गया था, CDU/CSU या AfD के बिना; इससे यह धारणा बनने की गुंजाइश रही कि स्पष्ट नियामक प्रभाव वाले विषय पर यह एक बहुमत का प्रकल्प है।
• सभा के भीतर विवादित उपाय। मीठे पेयों पर सदस्यों के मत बँटे हुए थे: उत्पादकों पर क्रमिक शुल्क को केवल 44.2% समर्थन मिला और नियामक कर को अस्वीकार करने वाले प्रस्ताव को 33.6%; इसलिए दोनों में से कोई भी पारित नहीं हुआ। पशु-कल्याण शुल्क नौ सिफारिशों में सबसे कम समर्थन (70.8%) के साथ पारित हुआ।
• गैर-बाध्यकारी स्थिति। बुंडेस्टाग स्पष्ट रूप से कहता है कि सिफारिशें उसके सदस्यों को बाध्य नहीं करतीं।

परिणाम

सभा ने 20 February 2024 को अपनी नागरिक रिपोर्ट बुंडेस्टाग अध्यक्ष और सभी संसदीय समूहों के प्रतिनिधियों को सौंपी। उसकी प्राथमिकता-क्रम में रखी गई नौ सिफारिशें, साथ में “हाँ” के समर्थन प्रतिशत, इस प्रकार थीं:

शिक्षा संबंधी एक व्यापक सिफारिश 85% समर्थन से पारित हुई। रिपोर्ट पर 14 March 2024 को पूर्ण सदन में चर्चा हुई और इसे खाद्य एवं कृषि समिति को भेजा गया, जबकि कई अन्य समितियों से भी परामर्श किया गया। बुंडेस्टाग ने June 2025 तक हर सिफारिश पर विचार-विमर्श की स्थिति दर्ज की; मूल्यांकन का काम वुपर्टाल विश्वविद्यालय के लोकतंत्र एवं सहभागिता-अनुसंधान संस्थान और जनमत सर्वेक्षण कंपनी Verian को सौंपा गया। इसके बाद 20वीं बुंडेस्टाग को चांसलर के अनुरोध पर 27 December 2024 को समय से पहले भंग कर दिया गया और 23 February 2025 को नई बुंडेस्टाग चुनी गई; कोई भी सिफारिश बाध्यकारी नहीं थी और लेखन के समय यह अनिश्चित था कि नई बुंडेस्टाग नागरिक सभा कार्यक्रम जारी रखेगी या नहीं।

संस्थागत संरचना के लिए सबक

1. पारदर्शी लॉटरी विश्वास बढ़ाती हैं। पात्र 1,000 सभाओं का गठन करके और उनमें से एक का सार्वजनिक रूप से चयन करके अंतिम चयन को सत्यापन योग्य और उसमें धांधली करना कठिन बनाया गया।
2. संसद के स्वामित्व वाली सभाओं के लिए सर्वदलीय स्वामित्व आवश्यक है। गठबंधन के बहुमत द्वारा गठित निकाय बहुमत में बदलाव के प्रति संवेदनशील होता है।
3. केवल स्वीकृति नहीं, समर्थन भी मापें। हाँ, नहीं और मतदान से विरत रहने वालों के प्रतिशत तथा विफल प्रस्तावों को प्रकाशित करने से पता चलता है कि सार्वजनिक सहमति कहाँ मजबूत है और कहाँ नहीं।
4. गैर-बाध्यकारी नतीजों के लिए समय-सीमा वाली अनुवर्ती प्रक्रिया आवश्यक है; केवल समिति को भेजना जवाब मिलने की गारंटी नहीं देता।

आगे पढ़ें

• बुंडेस्टाग, Drucksache 20/6709 (अधिदेश)
• बुंडेस्टाग, Drucksache 20/10300 (नागरिक रिपोर्ट)
• बुंडेस्टाग वेब अभिलेख: नागरिक परिषद “बदलते दौर में भोजन”