Asamblea ciudadana del Bundestag sobre nutrición (Bürgerrat Ernährung, 2023–2024)

Antecedentes

Alemania tiene una larga trayectoria de «células de planificación» locales y, desde 2019, de asambleas ciudadanas nacionales organizadas por grupos de la sociedad civil como Mehr Demokratie. La coalición formada en 2021 por el SPD, los Verdes y el FDP prometió incorporar las asambleas ciudadanas al Bundestag. El 10 de mayo de 2023, el Bundestag aprobó una moción presentada por los tres grupos de la coalición y Die Linke para crear una asamblea ciudadana sobre «La alimentación en transición: entre asunto privado y responsabilidad del Estado». La CDU/CSU y AfD no estuvieron entre los promotores.

El tema se eligió por ser a la vez cotidiano y controvertido: la alimentación afecta a la salud, el clima, el bienestar animal, los ingresos agrícolas y la libertad personal, y se había convertido en un foco de controversia en los debates de la guerra cultural sobre el «paternalismo» del Estado.

Cómo se gobierna

• Mandato. La moción preguntaba qué espera la ciudadanía del Estado en materia de política alimentaria, qué quieren saber los consumidores sobre los alimentos y su origen, cómo pueden respaldarse las opciones saludables, qué marco fiscal debería determinar los precios de los alimentos y cómo se puede reducir el desperdicio alimentario; con énfasis en las medidas sobre las que el Bundestag puede influir a nivel federal.
• Selección. En un sorteo estratificado en varias etapas, primero se seleccionaron al azar 84 municipios. Sus registros de población proporcionaron 19,327 residentes de 16 años o más seleccionados al azar, a quienes se enviaron cartas; 2,220 manifestaron interés. Un algoritmo elaboró 1,000 asambleas posibles de 160 integrantes cada una, representativas de la población por edad, género, región, tamaño del municipio y nivel educativo y —como exigía la moción— por la proporción de personas vegetarianas y veganas. El 21 de julio de 2023, la presidenta del Bundestag, Bärbel Bas, seleccionó una de ellas, la número 187, en un sorteo público. La asamblea final estuvo integrada por 140 personas que comían carne ocasional o frecuentemente, 16 vegetarianas y 4 veganas, procedentes de 62 municipios.
• Organización. Una nueva unidad de personal para las asambleas ciudadanas de la administración del Bundestag dirigió a un contratista externo. Los grupos parlamentarios designaron un consejo asesor científico, y se escuchó a asociaciones empresariales y de la sociedad civil sobre el diseño del proceso antes de que comenzara la deliberación. La moderación fue neutral en cuanto al contenido; las deliberaciones en grupos reducidos se mantuvieron cerradas al público, mientras que el desarrollo del proceso y las aportaciones de expertos se documentaron en línea.
• Proceso. La asamblea comenzó el 29 de septiembre de 2023 en la Paul-Löbe-Haus, trabajó mediante sesiones en línea y fines de semana presenciales, eligió sus propias prioridades —la cría y el bienestar animal, el etiquetado y la asequibilidad de los alimentos— y celebró sus votaciones finales el 14 de enero de 2024. Una recomendación se aprobaba si recibía más del 50% de votos «a favor»; después, los integrantes ordenaron por prioridad las recomendaciones aprobadas.

Economía y bienes públicos

La asamblea se financió con cargo al presupuesto del Bundestag. Sus integrantes recibieron una asignación de €100 por cada jornada presencial y de €50 por cada sesión en línea. Las fuentes consultadas no indican el coste total. Varias recomendaciones tendrían efectos fiscales considerables: almuerzos escolares gratuitos en todo el país, cambios en el IVA y una tasa para el bienestar animal de aproximadamente €0.40 por kilogramo de carne, €0.02 por huevo y €0.15 por kilogramo de queso, mantequilla y leche en polvo.

Conflictos y controversias

• Vinculación partidista. La asamblea se creó a partir de una moción de la coalición de gobierno y Die Linke, sin la CDU/CSU ni AfD, lo que permitió que se la percibiera como el proyecto de una mayoría en un tema con evidentes implicaciones regulatorias.
• Medidas controvertidas dentro de la asamblea. Los miembros estaban divididos respecto de las bebidas azucaradas: una tasa escalonada a los fabricantes obtuvo solo el 44,2 % y una moción para rechazar un impuesto disuasorio, el 33,6 %, por lo que ninguna fue aprobada. La tasa para el bienestar animal se aprobó con el menor respaldo de las nueve recomendaciones (70,8 %).
• Carácter no vinculante. El Bundestag afirma claramente que las recomendaciones no son vinculantes para sus miembros.

Resultados

La asamblea entregó su informe ciudadano a la Presidencia del Bundestag y a representantes de todos los grupos parlamentarios el 20 de febrero de 2024. Sus nueve recomendaciones prioritarias, con los porcentajes de votos afirmativos, fueron:

Una recomendación general sobre educación se aprobó con el 85 %. El informe se debatió en sesión plenaria el 14 de marzo de 2024 y se remitió a la Comisión de Alimentación y Agricultura, con consultas a varias otras comisiones. El Bundestag documentó el estado de las deliberaciones sobre cada recomendación hasta junio de 2025; se encargó una evaluación al instituto de investigación sobre democracia y participación de la Universidad de Wuppertal y a la empresa de sondeos Verian. Posteriormente, el 20.º Bundestag se disolvió anticipadamente, el 27 de diciembre de 2024, a petición del canciller, y se eligió un nuevo Bundestag el 23 de febrero de 2025; ninguna de las recomendaciones era vinculante y, en el momento de redactar este texto, no estaba claro si el nuevo Bundestag mantendría el programa de asambleas ciudadanas.

Lecciones para el diseño institucional

1. Los sorteos transparentes generan confianza. Generar 1.000 asambleas que cumplían los requisitos y seleccionar una en público hizo que la selección final fuera verificable y difícil de manipular.
2. Las asambleas promovidas por el Parlamento necesitan respaldo multipartidista. Un órgano creado por una mayoría de la coalición es vulnerable a los cambios de mayoría.
3. Medir el respaldo, no solo la aprobación. Publicar los porcentajes de votos afirmativos, negativos y abstenciones, así como las propuestas que no prosperaron, muestra dónde existe un consenso público sólido y dónde no.
4. Los resultados no vinculantes necesitan un procedimiento de seguimiento con plazos; la remisión a una comisión, por sí sola, no garantiza una respuesta.

Lecturas adicionales

• Bundestag, Drucksache 20/6709 (mandato)
• Bundestag, Drucksache 20/10300 (informe ciudadano)
• Archivo web del Bundestag: Bürgerrat „Ernährung im Wandel“