Bürgerrat des Bundestages zu Ernährung (Bürgerrat Ernährung, 2023–2024)

Hintergrund

Deutschland blickt auf eine lange Geschichte lokaler „Planungszellen“ zurück und kennt seit 2019 auch Bürgerräte auf Bundesebene, die von zivilgesellschaftlichen Gruppen wie Mehr Demokratie organisiert werden. Die 2021 von SPD, Grünen und FDP gebildete Koalition versprach, Bürgerräte in den Bundestag einzubringen. Am 10. Mai 2023 verabschiedete der Bundestag einen von den drei Koalitionsfraktionen und Die Linke eingebrachten Antrag zur Einrichtung eines Bürgerrats zum Thema „Ernährung im Wandel: zwischen privater Angelegenheit und staatlichen Aufgaben“. CDU/CSU und AfD gehörten nicht zu den Antragstellern.

Das Thema wurde so gewählt, dass es sowohl den Alltag betrifft als auch umstritten ist: Ernährung berührt Gesundheit, Klima, Tierschutz, landwirtschaftliche Einkommen und persönliche Freiheit und war in kulturkämpferischen Debatten über staatlichen „Paternalismus“ zu einem Brennpunkt geworden.

Organisation und Leitung

• Mandat. Der Antrag fragte danach, was Bürgerinnen und Bürger vom Staat in der Ernährungspolitik erwarten, was Verbraucherinnen und Verbraucher über Lebensmittel und deren Herkunft wissen möchten, wie gesunde Entscheidungen unterstützt werden können, welcher steuerliche Rahmen die Lebensmittelpreise bestimmen sollte und wie Lebensmittelverschwendung eingedämmt werden kann — mit Schwerpunkt auf Maßnahmen, auf die der Bundestag auf Bundesebene Einfluss nehmen kann.
• Auswahl. In einem mehrstufigen geschichteten Losverfahren wurden zunächst 84 Gemeinden zufällig ausgewählt. Aus ihren Melderegistern wurden 19,327 zufällig ausgewählte Einwohnerinnen und Einwohner ab 16 Jahren gezogen, die ein Einladungsschreiben erhielten; 2,220 bekundeten Interesse. Ein Algorithmus stellte 1,000 mögliche Bürgerräte mit jeweils 160 Mitgliedern zusammen, die hinsichtlich Alter, Geschlecht, Region, Gemeindegröße und Bildung der Bevölkerung entsprachen und — wie im Antrag gefordert — auch dem Anteil von Vegetarierinnen und Vegetariern sowie Veganerinnen und Veganern. Am 21. Juli 2023 zog Bundestagspräsidentin Bärbel Bas in einer öffentlichen Auslosung einen davon, Nummer 187. Dem endgültigen Bürgerrat gehörten 140 gelegentliche oder regelmäßige Fleischesserinnen und Fleischesser, 16 Vegetarierinnen und Vegetarier sowie 4 Veganerinnen und Veganer aus 62 Gemeinden an.
• Organisation. Eine neu geschaffene Arbeitseinheit für Bürgerräte in der Bundestagsverwaltung beauftragte einen externen Auftragnehmer. Ein wissenschaftlicher Beirat wurde von den Fraktionen benannt; Verbände aus Wirtschaft und Zivilgesellschaft wurden vor Beginn der Beratungen zur Gestaltung des Verfahrens angehört. Die Moderation war inhaltlich neutral; die Beratungen in Kleingruppen waren nichtöffentlich, während der Ablauf des Verfahrens und die Beiträge von Sachverständigen online dokumentiert wurden.
• Verfahren. Der Bürgerrat nahm seine Arbeit am 29. September 2023 im Paul-Löbe-Haus auf, arbeitete in Online-Sitzungen und Präsenzwochenenden, legte eigene Schwerpunkte fest — Tierhaltung und Tierwohl, Kennzeichnung sowie Erschwinglichkeit von Lebensmitteln — und führte am 14. Januar 2024 seine abschließenden Abstimmungen durch. Eine Empfehlung wurde angenommen, wenn sie mehr als 50% „Ja“-Stimmen erhielt; anschließend ordneten die Mitglieder die angenommenen Empfehlungen nach ihrer Priorität.

Wirtschaft und öffentliche Güter

Der Bürgerrat wurde aus dem Haushalt des Bundestages finanziert. Die Mitglieder erhielten eine Aufwandsentschädigung von €100 pro Präsenztag und €50 pro Online-Sitzung. Die ausgewerteten Quellen nennen keine Gesamtkosten. Mehrere Empfehlungen hätten erhebliche Auswirkungen auf die öffentlichen Finanzen: bundesweit kostenlose Schulmittagessen, Änderungen der Mehrwertsteuer und eine Tierwohlabgabe von etwa €0.40 pro Kilogramm Fleisch, €0.02 pro Ei und €0.15 pro Kilogramm Käse, Butter und Milchpulver.

Konflikte und Streitfragen

• Parteipolitische Trägerschaft. Die Bürgerversammlung wurde auf Antrag der Regierungskoalition und der Partei Die Linke eingesetzt, ohne CDU/CSU oder AfD. Dadurch konnte sie als Projekt einer einzelnen Mehrheit zu einem Thema mit offensichtlichen regulatorischen Auswirkungen wahrgenommen werden.
• Umstrittene Maßnahmen innerhalb der Versammlung. Bei zuckerhaltigen Getränken waren die Mitglieder uneins: Eine nach Stufen gestaffelte Herstellerabgabe erhielt nur 44,2 % und ein Antrag gegen eine Lenkungssteuer 33,6 %, sodass keiner von beiden angenommen wurde. Die Abgabe für den Tierschutz wurde mit dem geringsten Stimmenanteil der neun Empfehlungen angenommen (70,8 %).
• Unverbindlicher Status. Der Bundestag stellt ausdrücklich fest, dass die Empfehlungen für seine Mitglieder nicht bindend sind.

Ergebnisse

Die Versammlung übergab ihren Bürgerbericht am 20. Februar 2024 der Bundestagspräsidentin und Vertreterinnen und Vertretern aller Fraktionen. Die neun priorisierten Empfehlungen mit den jeweiligen Ja-Anteilen lauteten:

Eine übergreifende Empfehlung zur Bildung wurde mit 85 % angenommen. Der Bericht wurde am 14. März 2024 im Plenum debattiert und an den Ausschuss für Ernährung und Landwirtschaft überwiesen; mehrere weitere Ausschüsse wurden beteiligt. Der Bundestag dokumentierte bis Juni 2025 den Beratungsstand zu jeder Empfehlung. Eine Evaluation wurde beim Institut für Demokratie- und Partizipationsforschung der Universität Wuppertal und beim Meinungsforschungsinstitut Verian in Auftrag gegeben. Der 20. Bundestag wurde daraufhin am 27. Dezember 2024 auf Ersuchen des Bundeskanzlers vorzeitig aufgelöst; am 23. Februar 2025 wurde ein neuer Bundestag gewählt. Keine der Empfehlungen war bindend, und zum Zeitpunkt der Abfassung war ungewiss, ob der neue Bundestag das Programm der Bürgerversammlungen fortführen würde.

Lehren für die institutionelle Gestaltung

1. Transparente Losverfahren schaffen Vertrauen. Die Ermittlung von 1.000 regelkonformen Versammlungen und die öffentliche Auslosung einer davon machten die endgültige Auswahl überprüfbar und schwer manipulierbar.
2. Vom Parlament getragene Versammlungen brauchen parteiübergreifende Unterstützung. Ein von einer Koalitionsmehrheit eingesetztes Gremium ist anfällig für Mehrheitswechsel.
3. Unterstützung messen, nicht nur Annahme. Die Veröffentlichung der Anteile von Ja-Stimmen, Nein-Stimmen und Enthaltungen sowie der gescheiterten Vorschläge zeigt, wo ein breiter gesellschaftlicher Konsens besteht und wo nicht.
4. Unverbindliche Ergebnisse brauchen ein Nachverfolgungsverfahren mit Fristen; die Überweisung an einen Ausschuss allein garantiert keine Antwort.

Weiterführende Literatur

• Bundestag, Drucksache 20/6709 (Mandat)
• Bundestag, Drucksache 20/10300 (Bürgerbericht)
• Bundestag-Webarchiv: Bürgerrat „Ernährung im Wandel“