Assembleia de cidadãos do Bundestag sobre nutrição (Bürgerrat Ernährung, 2023–2024)

Contexto

A Alemanha tem uma longa história de «células de planejamento» locais e, desde 2019, de assembleias de cidadãos nacionais organizadas por grupos da sociedade civil, como a Mehr Demokratie. A coalizão formada em 2021 pelo SPD, pelos Verdes e pelo FDP prometeu levar assembleias de cidadãos ao Bundestag. Em 10 de maio de 2023, o Bundestag aprovou uma moção apresentada pelos três grupos da coalizão e pelo Die Linke para criar uma assembleia de cidadãos sobre «Alimentação em transição: entre assunto privado e atribuições do Estado». A CDU/CSU e a AfD não estavam entre os proponentes.

O tema foi escolhido por ser ao mesmo tempo cotidiano e controverso: a alimentação envolve saúde, clima, bem-estar animal, renda agrícola e liberdade pessoal, e havia se tornado um ponto de discórdia nos debates de guerra cultural sobre o «paternalismo» do Estado.

Como é governada

• Mandato. A moção perguntava o que os cidadãos esperam do Estado em matéria de política alimentar, o que os consumidores querem saber sobre os alimentos e sua origem, como escolhas saudáveis podem ser apoiadas, que quadro tributário deve orientar os preços dos alimentos e como o desperdício de alimentos pode ser reduzido — com foco em medidas sobre as quais o Bundestag pode exercer influência em nível federal.
• Seleção. Em um sorteio estratificado em várias etapas, 84 municípios foram primeiro selecionados aleatoriamente. Seus registros populacionais forneceram 19,327 residentes escolhidos aleatoriamente, com 16 anos ou mais, que receberam cartas; 2,220 manifestaram interesse. Um algoritmo compôs 1,000 assembleias possíveis de 160 membros, cada uma correspondendo à população por idade, gênero, região, tamanho do município e escolaridade e — conforme exigido pela moção — à proporção de vegetarianos e veganos. Em 21 de julho de 2023, a presidente do Bundestag, Bärbel Bas, sorteou uma delas, a de número 187, em sorteio público. A assembleia final contava com 140 pessoas que consumiam carne ocasional ou frequentemente, 16 vegetarianos e 4 veganos, provenientes de 62 municípios.
• Organização. Uma nova unidade administrativa para assembleias de cidadãos, dentro da administração do Bundestag, dirigiu um contratado externo. Um conselho científico consultivo foi indicado pelos grupos parlamentares, e associações empresariais e da sociedade civil foram ouvidas sobre o desenho do processo antes do início das deliberações. A moderação foi neutra quanto ao conteúdo; as deliberações em pequenos grupos foram fechadas ao público, enquanto o andamento dos trabalhos e as contribuições de especialistas foram documentados on-line.
• Processo. A assembleia teve início em 29 de setembro de 2023, na Paul-Löbe-Haus, trabalhou em sessões on-line e fins de semana presenciais, definiu suas próprias prioridades — criação e bem-estar animal, rotulagem e acessibilidade dos alimentos — e realizou suas votações finais em 14 de janeiro de 2024. Uma recomendação era aprovada com mais de 50% de votos «sim»; em seguida, os membros classificaram as recomendações aprovadas.

Economia e bens públicos

A assembleia foi financiada pelo orçamento do Bundestag. Os membros receberam um subsídio de €100 por dia presencial e €50 por sessão on-line. As fontes consultadas não informam o custo total. Várias recomendações teriam efeitos fiscais significativos: refeições escolares gratuitas em todo o país, mudanças no IVA e uma contribuição para o bem-estar animal de aproximadamente €0.40 por quilograma de carne, €0.02 por ovo e €0.15 por quilograma de queijo, manteiga e leite em pó.

Conflitos e controvérsias

• Titularidade partidária. A assembleia foi criada por iniciativa da coligação governamental e do Die Linke, sem a CDU/CSU nem a AfD, o que a deixou exposta a ser vista como um projeto de uma maioria sobre um tema com implicações regulatórias óbvias.
• Medidas contestadas no âmbito da assembleia. Os membros dividiram-se quanto às bebidas açucaradas: uma taxa graduada sobre os fabricantes obteve apenas 44,2% dos votos, e uma moção que rejeitava um imposto orientador obteve 33,6%, pelo que nenhuma das duas foi aprovada. A taxa de bem-estar animal foi aprovada com a menor percentagem entre as nove recomendações (70,8%).
• Caráter não vinculativo. O Bundestag afirma claramente que as recomendações não vinculam os seus membros.

Resultados

A assembleia entregou o seu relatório dos cidadãos ao Presidente do Bundestag e aos representantes de todos os grupos parlamentares em 20 de fevereiro de 2024. As suas nove recomendações prioritárias, com as percentagens de votos «sim», foram:

Uma recomendação abrangente sobre educação foi aprovada com 85%. O relatório foi debatido em sessão plenária em 14 de março de 2024 e encaminhado à Comissão da Alimentação e Agricultura, tendo sido consultadas várias outras comissões. O Bundestag documentou o estado das deliberações sobre cada recomendação até junho de 2025; foi encomendado um estudo de avaliação ao instituto de investigação sobre democracia e participação da Universidade de Wuppertal e à empresa de sondagens Verian. Em seguida, o 20.º Bundestag foi dissolvido antecipadamente, em 27 de dezembro de 2024, a pedido do Chanceler, e um novo Bundestag foi eleito em 23 de fevereiro de 2025; nenhuma das recomendações era vinculativa e, à data da redação, era incerto se o novo Bundestag daria continuidade ao programa de assembleias de cidadãos.

Lições para a conceção institucional

1. Sorteios transparentes geram confiança. Gerar 1 000 assembleias elegíveis e sortear uma em público tornou a seleção final verificável e difícil de manipular.
2. As assembleias sob a alçada do parlamento precisam de apoio multipartidário. Um órgão criado por uma maioria de coligação é vulnerável a mudanças de maioria.
3. Medir o apoio, não apenas a aprovação. Publicar as percentagens de votos a favor, contra e de abstenção, bem como as propostas rejeitadas, mostra onde o consenso público é forte e onde não é.
4. Os resultados não vinculativos precisam de um procedimento de seguimento com prazos; o simples encaminhamento para uma comissão não garante uma resposta.

Leitura complementar

• Bundestag, Drucksache 20/6709 (mandato)
• Bundestag, Drucksache 20/10300 (relatório dos cidadãos)
• Arquivo web do Bundestag: Bürgerrat „Ernährung im Wandel“