確立CLM-0467 · 2026-10-27 確認
無作為に選ばれた84自治体の住民のうち、無作為に選出されて書面で案内された19,327人中、2,220人が関心を示した。アルゴリズムが定員160人の議会の候補案を1,000通り作成し、2023年7月21日、連邦議会議長ベーベル・バスが公開抽選で187番を引いた。[1]
終了 / 失敗熟議 / 抽選制
栄養に関する連邦議会市民会議（Bürgerrat Ernährung, 2023–2024）
ドイツ連邦議会自身が設置した初の市民会議。公開抽選で選ばれた16歳以上の住民160人が、2023年9月から2024年1月まで食料政策について審議した。全児童への学校給食の無償提供を筆頭とする9つの提言は、2024年3月に議論されたが、拘束力はない。
52.52° N · 13.38° E · 参照地点：ベルリンの連邦議会（パウル・レーベ・ハウスでの開会式）。参加者は全国62の自治体から集まった
- 場所
- 参照地点：ベルリンの連邦議会（パウル・レーベ・ハウスでの開会式）。参加者は全国62の自治体から集まった
- 運用開始
- 2023
- ガバナンス
- 熟議 / 抽選制
- 法的地位
- 承認済み
- 経済
- 該当なし
- 自治の水準
- 既存の国家内のプログラム
- ガバナンスに AI を使用
- いいえ
背景
ドイツには、地域レベルの「計画セル」の長い歴史があり、2019年以降はMehr Demokratieなどの市民社会団体が主催する全国規模の市民会議も行われている。SPD、緑の党、FDPが2021年に結成した連立政権は、市民会議を連邦議会に導入することを約束した。2023年5月10日、連邦議会は、連立与党3会派と左翼党が提出した「転換期にある食：個人の問題と国家の任務のあいだ」をテーマとする市民会議設置の動議を採択した。CDU/CSUとAfDは提案者に加わらなかった。
テーマは、日常的であると同時に意見が分かれるものとして選ばれた。食は健康、気候、動物福祉、農家の所得、個人の自由に関わり、国家の「温情主義」をめぐる文化闘争的な議論の焦点にもなっていた。
運営方法
- 付託事項。 動議では、食料政策において市民が国家に何を期待するか、消費者が食品とその由来について何を知りたいか、健康的な選択をどう支援できるか、食品価格を形作る税制の枠組みをどうすべきか、食品廃棄をどう抑制できるかについて問うていた。焦点は、連邦レベルで連邦議会が影響を及ぼせる施策に置かれた。
- 選出。 複数段階の層化抽選により、まず84の自治体が無作為に選ばれた。それらの自治体の住民登録簿から、16歳以上の住民19,327人が無作為に選ばれ、招待状を受け取った。2,220人が参加に関心を示した。アルゴリズムによって、160人からなる会議の候補が1,000組作成され、それぞれ年齢、性別、地域、自治体の規模、学歴、さらに動議の要件に従ってベジタリアンとビーガンの割合も、人口構成に合致するよう調整された。2023年7月21日、連邦議会議長ベーベル・バスが公開抽選でそのうちの1組、187番を引き当てた。最終的な会議の構成は、肉を時折または頻繁に食べる人が140人、ベジタリアンが16人、ビーガンが4人で、62の自治体から参加した。
- 組織。 連邦議会事務局に新設された市民会議担当部署が、外部委託先を指揮した。科学諮問委員会は各会派から推薦され、審議開始前に、プロセス設計について企業と市民社会の団体から意見を聴取した。進行は内容に中立的な立場で行われた。小グループでの審議は非公開とされた一方、議事の経過と専門家からの情報提供はオンラインで記録・公開された。
- プロセス。 会議は2023年9月29日にパウル・レーベ・ハウスで始まり、オンライン会合と対面での週末会合を重ねた。動物の飼育と福祉、表示、食品の購入しやすさを自ら優先課題に選び、2024年1月14日に最終投票を行った。提言は「賛成」票が50%を超えると採択され、その後、メンバーが採択された提言に順位を付けた。
経済と公共財
会議は連邦議会の予算で賄われた。メンバーには対面での参加1日につき€100、オンライン会合1回につき€50の手当が支給された。確認した資料には総費用の記載がない。全国での学校給食の無償化、付加価値税の変更、肉1キログラム当たり約€0.40、卵1個当たり€0.02、チーズ、バター、粉乳1キログラム当たり€0.15の動物福祉賦課金など、いくつかの提言は財政に大きな影響を及ぼす可能性がある。
対立と論争
- 特定政党による主導。 この市民会議は、CDU/CSUまたはAfDを含まず、連立与党とDie Linkeの動議に基づいて設置されたため、明らかな規制上の影響を伴うテーマについて、一つの多数派によるプロジェクトと見なされる余地があった。
- 市民会議内で意見が分かれた施策。 甘味飲料をめぐって参加者の意見は分かれた。段階的な製造者賦課金は44.2%の支持しか得られず、誘導税を拒否する動議の支持率は33.6%だったため、いずれも可決されなかった。動物福祉賦課金は、9項目中で最も低い支持率（70.8%）で可決された。
- 拘束力のない位置づけ。 連邦議会は、提言が議員を拘束するものではないことを明言している。
成果
この市民会議は2024年2月20日、議長および各会派の代表者に市民報告書を手渡した。優先順位を付けた9つの提言と、それぞれの「賛成」率は以下のとおりである。
| 順位 | 提言 | 賛成 |
|---|---|---|
| 1 | 保育施設と学校に通うすべての子どもに無料の昼食を提供 | 87.6% |
| 2 | 国による食品表示を義務化 | 88.5% |
| 3 | 小売業者による食用可能な食品の寄付を義務化 | 84.1% |
| 4 | 動物の飼育環境と原産地に関する透明性のある情報提供 | 81.4% |
| 5 | 食品に対する新たな付加価値税の仕組み | 72.6% |
| 6 | 病院および介護施設で健康的な食事を提供 | 84.1% |
| 7 | 動物福祉の財源とする消費賦課金 | 70.8% |
| 8 | エナジードリンクの年齢制限 | 79.7% |
| 9 | 食品検査職員の増員と検査結果の公表 | 77.9% |
教育に関する包括的な提言も85%の賛成で可決された。報告書は2024年3月14日の本会議で審議され、他の複数の委員会にも意見を求めたうえで、食料・農業委員会に付託された。連邦議会は2025年6月まで、各提言について審議状況を記録した。ヴッパータール大学の民主主義・参加研究所と世論調査会社Verianに評価が委託された。その後、第20期連邦議会は首相の要請を受け、2024年12月27日に予定より早く解散し、2025年2月23日に新たな連邦議会が選出された。いずれの提言にも拘束力はなく、執筆時点では、新連邦議会が市民会議の取り組みを継続するかどうかは不確かだった。
制度設計に関する教訓
- 透明性の高い抽選が信頼を築く。 条件を満たす会議を1,000件作り、そのうち1件を公開の場で抽選したことで、最終選定を検証可能にし、不正操作を困難にした。
- 議会が設置する市民会議には、超党派の支持が必要である。 連立与党の多数派が設置した組織は、多数派の交代に影響されやすい。
- 採択の有無だけでなく、支持の度合いを測る。 賛成、反対、棄権の割合と否決された提案を公表することで、社会的合意が強い分野とそうでない分野が明らかになる。
- 拘束力のない成果には、期限を設けたフォローアップ手続きが必要である。 委員会への付託だけでは、回答が保証されない。
参考資料
年表
- 2023年5月連邦議会は、食の転換に関する市民会議を設置する動議（Drucksache 20/6709）を採択する（5月10日）。確立
- 2023年7月連邦議会議長ベーベル・バスが、公開抽選でアルゴリズムにより構成された1,000の選択肢から第187番の会議案を引き当てる（7月21日）。 [S1]確立
- 2023年9月160人の委員がパウル・レーベ・ハウスで会議を開始する（9月29日）。 [S3]確立
- 2024年2月1月14日に最終投票が行われ、優先順位を付けた9つの提言を含む市民報告書が2月20日に提出される。 [S1]確立
- 2024年3月報告書に関する本会議審議（3月14日）が行われ、食料・農業委員会その他の委員会に付託される。 [S2]確立
- 2024年12月第20連邦議会は首相の要請により12月27日に前倒しで解散し、新たな連邦議会が2025年2月23日に選出される。確立
- 2025年6月連邦議会のアーカイブページには、2025年6月までの各提言に関する議会審議の状況が記録されている。 [S2]確立
用いられている仕組み
成果と論争
2024年2月20日に優先度の高い9つの勧告が提出された。無償の学校給食（87.6%）と義務的な国のラベル表示（88.5%）が上位となり、砂糖入り飲料への課税案は否決された。2024年3月14日に本会議で審議され、委員会に付託されたが、拘束力はなかった。
事後検証
議会は報告書をもって活動を終えた。第20連邦議会が2024年12月に予定より早く解散され、2025年2月に新議会が選出されたため、フォローアップは打ち切られた。勧告に拘束力はなく、プログラムの今後は不透明となった。
主張
確立CLM-0468 · 2026-10-27 確認
議会で最も高い順位を得た勧告は、保育施設と学校に通うすべての子どもへの無料昼食で、賛成は87.6%だった。糖分の多い飲料への段階的課税案は、賛成44.2%で否決された。[1]
確立CLM-0469 · 2026-10-27 確認
市民報告書は2024年3月14日に本会議で審議され、食料・農業委員会に付託された。連邦議会によると、勧告は議員を拘束しない。[1][2]