德国联邦议院营养问题公民议会（Bürgerrat Ernährung，2023–2024）

背景

德国有着悠久的地方“规划小组”历史；自2019年以来，民间社会团体（如Mehr Demokratie）也组织了全国性公民议会。由社民党、绿党和自民党于2021年组成的联合政府承诺将公民议会引入联邦议院。2023年5月10日，联邦议院通过了由三个执政联盟党团和左翼党提出的一项动议，决定设立一个公民议会，讨论“转型中的食品：私人事务与国家职责之间”。基民盟/基社盟和德国选择党并非动议发起方。

议题的选择兼具日常性与争议性：食品涉及健康、气候、动物福利、农场收入和个人自由，并且在围绕国家“家长式干预”的文化战争辩论中，已成为争议焦点。

治理方式

• 授权。 动议询问公民对国家食品政策有何期待、消费者希望了解食品及其来源的哪些信息、如何支持健康选择、应采用何种税收框架来影响食品价格，以及如何减少食物浪费——重点关注联邦议院能够在联邦层面影响的措施。
• 遴选。 通过多阶段分层抽签，首先随机抽取了84个市镇。这些市镇的人口登记册中产生了19,327名随机选出的16岁或以上居民，并向他们寄送了信件；其中2,220人表示有兴趣。一种算法生成了1,000个由160名成员组成的候选议会，每个议会都在人口年龄、性别、地区、市镇规模和教育程度方面与整体人口相匹配，并且按照动议要求，也匹配素食者和纯素食者的比例。2023年7月21日，联邦议院议长贝尔贝尔·巴斯在公开抽签中抽出其中一个候选议会，即第187号。最终的议会由来自62个市镇的140名偶尔或经常食用肉类者、16名素食者和4名纯素食者组成。
• 组织。 联邦议院行政部门新设公民议会工作组，负责指导外部承包方。科学顾问委员会由议会党团提名；审议开始前，还听取了工商界和民间社会协会对流程设计的意见。主持工作保持内容中立；小组审议不向公众开放，但会议进程和专家意见均在线记录。
• 流程。 公民议会于2023年9月29日在保罗-勒贝大厦开幕，随后通过线上会议和线下周末会议开展工作，自行确定优先议题——畜牧业与动物福利、标签以及食品的可负担性——并于2024年1月14日进行最终投票。建议获得超过50%的“赞成”票即可通过；之后，成员对通过的建议进行排序。

经济与公共物品

公民议会由联邦议院预算拨款资助。成员每参加一天线下会议可获得100欧元津贴，每参加一场线上会议可获得50欧元。所审阅的资料未提供总成本。若干建议可能带来显著的财政影响：在全国范围内提供免费学校午餐、调整增值税，以及征收动物福利税，税额约为每公斤肉类0.40欧元、每枚鸡蛋0.02欧元，以及每公斤奶酪、黄油和奶粉0.15欧元。

冲突与争议

• 党派性归属。 议会是在执政联盟和左翼党（Die Linke）的动议下成立的，基民盟/基社盟（CDU/CSU）和德国选择党（AfD）均未参与，因此容易被视为某一多数派围绕一个显然具有监管影响的议题所推动的项目。
• 议会内部存在争议的措施。 成员们在含糖饮料问题上意见不一：分级制造商征费仅获44.2%的支持，反对调节性税收的动议获33.6%的支持，因此两项均未通过。动物福利征费以九项建议中最低的支持率通过（70.8%）。
• 不具约束力的地位。 联邦议院明确指出，这些建议对其成员不具约束力。

成果

2024年2月20日，该议会向联邦议院议长和所有议会党团的代表提交了公民报告。九项优先建议及其“赞成”比例如下：

一项关于教育的总体建议以85%的支持率通过。报告于2024年3月14日在全体会议上进行辩论，并转交食品和农业委员会，同时征询了其他几个委员会的意见。联邦议院记录了截至2025年6月对每项建议的审议情况；并委托伍珀塔尔大学民主与参与研究所及民调机构Verian进行评估。随后，第20届联邦议院于2024年12月27日在总理请求下提前解散，并于2025年2月23日选出新一届联邦议院；这些建议均不具约束力，而截至撰写本文时，新一届联邦议院是否会继续公民议会计划尚不确定。

制度设计的经验

1. 透明抽签有助于建立信任。 先生成1,000个符合条件的议会组合，再公开抽取一个，使最终遴选过程可供核验且难以操纵。
2. 由议会主导的议会需要跨党派共同支持。 由执政联盟多数派创建的机构容易受到多数派更迭的影响。
3. 衡量支持度，而不只是是否通过。 公布赞成、反对和弃权比例，以及未获通过的提案，可以显示公众共识强弱之处。
4. 不具约束力的成果需要配套后续程序并设定期限；仅转交委员会并不能保证得到答复。

延伸阅读

• 联邦议院，第20/6709号印刷文件（授权）
• 联邦议院，第20/10300号印刷文件（公民报告）
• 联邦议院网络档案：公民议会“变革中的饮食”