Le Pays basque espagnol perçoit et réglemente la plupart de ses propres impôts par l’intermédiaire de ses trois territoires historiques et verse à l’État un quota négocié (*cupo*) pour les services qu’il ne fournit pas. Datant de 1878 et renouvelé en 1981 et en 2002, il s’agit de l’une des autonomies fiscales régionales les plus étendues d’Europe.
Bizkaia, Gipuzkoa et Álava jouissaient de privilèges foraux, notamment d’une exemption de nombreux impôts castillans, jusqu’aux guerres carlistes. Une loi du 21 juillet 1876 a aboli ces exemptions, mais le gouvernement a ensuite négocié un substitut pratique : un décret du 28 février 1878 a autorisé les conseils provinciaux à percevoir les impôts eux-mêmes et à verser à l’État une somme convenue. Ce Concierto Económico a été renouvelé à plusieurs reprises. Après la chute de Bilbao pendant la guerre civile, un décret du 23 juin 1937 l’a aboli pour Bizkaia et Gipuzkoa à titre de sanction ; il a été maintenu en Álava, qui s’était rangée du côté des forces franquistes. La Navarre a conservé un accord distinct, le Convenio Económico.
La Constitution espagnole de 1978 « protège et respecte les droits historiques des territoires foraux », et le Statut d’autonomie basque de 1979 (Statut de Gernika) prévoyait un Concierto. La loi 12/1981 a approuvé un nouveau Concierto pour vingt ans ; la loi 12/2002 lui a conféré une durée indéfinie, avec une adaptation par accord à mesure que le système fiscal espagnol évolue.
établir et réglementer leur propre système fiscal, et les conseils provinciaux (Diputaciones Forales) établissent l’assiette, perçoivent et contrôlent les impôts. Ils fixent leurs propres règles pour l’impôt sur le revenu des personnes physiques et l’impôt sur les sociétés dans les limites de l’harmonisation ; la TVA et les droits d’accise sont largement régis par les règles de l’État en raison du droit de l’UE, mais restent perçus par les territoires.
suivre la structure générale des impôts de l’État, se coordonner avec l’État et entre eux, et respecter le droit de l’UE.
services qu’il n’assume pas (comme la défense, les affaires étrangères et la Couronne), calculée en fonction d’une part de leur coût selon un indice d’imputation (6.24 pour cent) et fixée par des lois quinquennales sur le quota.
les différends concernant le lieu de résidence des contribuables ou l’administration chargée de percevoir les impôts, et une commission de coordination examine les projets de règles fiscales.
répartit les recettes des territoires entre les trois conseils provinciaux et le gouvernement basque.
Le système confie aux institutions basques à la fois les recettes et le risque : si l’économie basque croît, leurs ressources augmentent également ; si elle recule, elles ne peuvent compter sur les mécanismes communs de péréquation de l’Espagne. Le Pays basque possède une base industrielle solide et figure parmi les régions d’Espagne au revenu par habitant le plus élevé ; ses services publics, de la santé à la police Ertzaintza, sont bien financés. Les critiques d’autres régions soutiennent que la méthode de calcul du quota sous-évalue les services de l’État et que le système conduit le Pays basque à contribuer moins à la solidarité interrégionale que des régions tout aussi riches relevant du système commun. Ses défenseurs répondent que le Pays basque assume lui-même le risque fiscal et que le quota est négocié selon des règles établies par la loi.
les incitations fiscales basques à l’impôt sur les sociétés, estimant qu’elles constituaient des aides d’État illégales. La question juridique centrale était de savoir si un taux d’imposition basque inférieur constituait un avantage « sélectif ». Dans l’arrêt UGT-Rioja du 11 septembre 2008, la Cour de justice de l’UE a jugé que lorsqu’une entité régionale dispose d’une autonomie institutionnelle, procédurale et économique, le cadre de référence utilisé pour apprécier la sélectivité peut être limité à son territoire ; ses règles fiscales ne sont donc pas sélectives au seul motif qu’elles diffèrent des règles nationales. L’autonomie des territoires basques a été évaluée au regard du droit national tel qu’interprété par les juridictions nationales.
craignant que les entreprises ne se délocalisent.
Le Concierto a survécu à la monarchie de la Restauration, à la République, à son abolition partielle sous Franco et à l’intégration européenne. Il sous-tend un gouvernement régional financièrement solide, largement autofinancé, qui entretient des relations stables avec Madrid depuis les années 1980. Ses principaux coûts sont la perception d’un privilège dans le reste de l’Espagne, les litiges récurrents liés à la concurrence fiscale et un quota qui dépend des négociations.
et payer les services centraux transfère à la région à la fois les bénéfices et les risques.
mais rend les réformes difficiles.
essentielles lorsque deux administrations fiscales coexistent.
d’autonomie véritable pour éviter d’être considérés comme des aides d’État.
Depuis 1981, les trois territoires basques réglementent et perçoivent la plupart des impôts, puis versent à l’État une contribution négociée ; le dispositif est devenu permanent en 2002. Il finance un gouvernement régional bien doté, mais est critiqué ailleurs en Espagne comme un privilège et a fait l’objet de procédures judiciaires de l’UE relatives aux aides d’État.
En vertu de la loi 12/2002, les institutions des territoires historiques basques peuvent maintenir, établir et réglementer leur propre système fiscal, et les conseils provinciaux établissent, perçoivent et contrôlent les impôts.[1]
La Commission mixte du Concierto Económico assure une représentation égale de l’État et du Pays basque et doit prendre ses décisions à l’unanimité.[1]
Dans l’affaire UGT-Rioja (2008), la Cour de justice de l’UE a jugé que, lorsqu’un organisme régional jouit d’une autonomie institutionnelle, procédurale et économique, le cadre de référence utilisé pour déterminer si ses règles fiscales constituent une aide d’État sélective peut être limité à son propre territoire.[1]