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बास्क कॉन्सिएर्तो इकोनोमिको (राजकोषीय स्वायत्तता)

स्पेन का बास्क देश अपने तीन ऐतिहासिक क्षेत्रों के माध्यम से अपने अधिकांश कर स्वयं एकत्र करता है और उनका नियमन करता है, तथा जिन सेवाओं की व्यवस्था वह स्वयं नहीं करता, उनके लिए राज्य को बातचीत से तय की गई एक राशि (कुपो) चुकाता है। 1878 से चली आ रही और 1981 तथा 2002 में नवीनीकृत यह व्यवस्था यूरोप की सबसे व्यापक क्षेत्रीय राजकोषीय स्वायत्तताओं में से एक है।

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42.85° N · 2.67° W · विटोरिया-गास्तेइस, बास्क सरकार का मुख्यालय; अलावा, बिस्काया और गिपुस्कोआ की परिषदें कर लगाती हैं

स्थान: विटोरिया-गास्तेइस, बास्क सरकार का मुख्यालय; अलावा, बिस्काया और गिपुस्कोआ की परिषदें कर लगाती हैं
संचालन आरंभ: 1878
शासन: प्रतिनिधिक
कानूनी स्थिति: मान्यता प्राप्त
अर्थव्यवस्था: मिश्रित
स्वायत्तता का स्तर: अपनी नियामक व्यवस्था
शासन में AI का उपयोग: नहीं

पृष्ठभूमि

बिस्काया, गिपुस्कोआ और आलावा को कारलिस्ट युद्धों तक फ़ुएरो विशेषाधिकार प्राप्त थे, जिनमें कई कास्तीली करों से छूट भी शामिल थी। 21 जुलाई 1876 के एक कानून ने ये छूट समाप्त कर दीं, लेकिन सरकार ने फिर एक व्यावहारिक विकल्प पर बातचीत की: 28 फरवरी 1878 के एक आदेश ने प्रांतीय परिषदों को स्वयं कर एकत्र करने और राज्य को सहमत राशि चुकाने की अनुमति दी। इस कॉन्सिएर्तो इकोनोमिको का कई बार नवीनीकरण हुआ। गृहयुद्ध में बिलबाओ के पतन के बाद, 23 जून 1937 के एक आदेश ने दंडस्वरूप बिस्काया और गिपुस्कोआ के लिए इसे समाप्त कर दिया; यह फ़्रांकोवादी सेनाओं का पक्ष लेने वाले आलावा में जारी रहा। नवार्रा ने एक अलग व्यवस्था, कोन्वेनियो इकोनोमिको, बनाए रखी।

1978 का स्पेनी संविधान कहता है कि "फ़ुएरो क्षेत्रों के ऐतिहासिक अधिकारों की रक्षा और सम्मान किया जाता है", और 1979 के बास्क स्वायत्तता विधान (गेर्निका विधान) में कॉन्सिएर्तो का प्रावधान किया गया। कानून 12/1981 ने बीस वर्षों के लिए एक नए कॉन्सिएर्तो को मंज़ूरी दी; कानून 12/2002 ने इसे अनिश्चित अवधि का बना दिया, जिसे स्पेनी कर प्रणाली में बदलाव के अनुसार आपसी सहमति से अनुकूलित किया जाना है।

इसका शासन कैसे होता है

कर कौन लगाता है। प्रत्येक ऐतिहासिक क्षेत्र की संस्थाएँ अपनी कर प्रणाली बनाए रख सकती हैं, स्थापित कर सकती हैं और उसका नियमन कर सकती हैं, तथा प्रांतीय परिषदें (Diputaciones Forales) करों का निर्धारण, संग्रह और निरीक्षण करती हैं। वे सामंजस्य की सीमाओं के भीतर व्यक्तिगत आयकर और निगम कर के लिए अपने नियम तय करती हैं; EU कानून के कारण VAT और उत्पाद शुल्क काफी हद तक राज्य के नियमों के अधीन हैं, लेकिन उनका संग्रह क्षेत्र ही करते हैं।
सिद्धांत। क्षेत्रीय कर प्रणालियों को एकजुटता का सम्मान करना होगा, राज्य के करों की सामान्य संरचना का अनुसरण करना होगा, राज्य और एक-दूसरे के साथ समन्वय करना होगा तथा EU कानून का सम्मान करना होगा।
*कोटा (कुपो)।* बास्क देश उन सेवाओं के लिए राज्य को भुगतान करता है जिन्हें उसने अपने अधीन नहीं लिया है (जैसे रक्षा, विदेश मामले और राजमुकुट से जुड़ी सेवाएँ)। इसकी गणना इन सेवाओं की लागत में एक निर्धारित हिस्से (6.24 प्रतिशत) के आधार पर होती है और इसे पाँच-वर्षीय कोटा कानूनों में तय किया जाता है।
संयुक्त संस्थाएँ। समान संख्या में राज्य और बास्क प्रतिनिधियों वाली एक संयुक्त आयोग को कॉन्सिएर्तो में बदलावों और कोटा पद्धति पर सर्वसम्मति से सहमत होना आवश्यक है। एक मध्यस्थता बोर्ड (Junta Arbitral) करदाताओं के निवास-स्थान या कर-संग्रह करने वाले प्रशासन से जुड़े विवादों का निपटारा करता है, और एक समन्वय आयोग कर नियमों के मसौदों की समीक्षा करता है।
आंतरिक वितरण। बास्क देश के भीतर, एक बास्क वित्त परिषद तीन प्रांतीय परिषदों और बास्क सरकार के बीच क्षेत्रों के राजस्व का आवंटन करती है।

अर्थव्यवस्था और सार्वजनिक सेवाएँ

यह प्रणाली बास्क संस्थाओं को राजस्व और जोखिम, दोनों देती है: यदि बास्क अर्थव्यवस्था बढ़ती है, तो उनके संसाधन भी बढ़ते हैं; यदि वह गिरती है, तो वे स्पेन की साझा समानीकरण व्यवस्थाओं पर भरोसा नहीं कर सकतीं। बास्क देश का औद्योगिक आधार मज़बूत है और स्पेन में प्रति व्यक्ति आय सबसे अधिक वाले क्षेत्रों में यह शामिल है; स्वास्थ्य सेवाओं से लेकर एर्त्साइन्त्सा पुलिस तक, इसकी सार्वजनिक सेवाओं को पर्याप्त वित्तपोषण मिलता है। अन्य क्षेत्रों के आलोचकों का तर्क है कि कोटे की गणना की पद्धति राज्य की सेवाओं का मूल्य कम आँकती है और साझा प्रणाली के अधीन समान रूप से समृद्ध क्षेत्रों की तुलना में यह व्यवस्था बास्क देश का अंतरक्षेत्रीय एकजुटता में योगदान कम रखती है। समर्थकों का जवाब है कि बास्क देश राजकोषीय जोखिम स्वयं उठाता है और कोटा कानून में निर्धारित नियमों के अनुसार बातचीत से तय होता है।

संघर्ष और विवाद

EU राज्य-सहायता कानून। 1990 के दशक में यूरोपीय आयोग ने बास्क निगम कर प्रोत्साहनों को अवैध राज्य सहायता बताते हुए चुनौती दी। मुख्य कानूनी प्रश्न यह था कि क्या बास्क कर की कम दर एक "चयनात्मक" लाभ है। 11 सितंबर 2008 के UGT-Rioja फैसले में, EU के न्यायालय ने माना कि जहाँ किसी क्षेत्रीय निकाय को संस्थागत, प्रक्रियात्मक और आर्थिक स्वायत्तता प्राप्त हो, वहाँ चयनात्मकता के आकलन के लिए संदर्भ ढाँचा उसके क्षेत्र तक सीमित हो सकता है; इसलिए उसके कर नियम केवल इस कारण चयनात्मक नहीं हो जाते कि वे राष्ट्रीय नियमों से भिन्न हैं। बास्क क्षेत्रों की स्वायत्तता का आकलन राष्ट्रीय कानून के तहत, राष्ट्रीय न्यायालयों की व्याख्या के अनुसार किया गया।
पड़ोसी क्षेत्रों ने बास्क कर उपायों के विरुद्ध बार-बार मुकदमे दायर किए हैं, क्योंकि उन्हें डर था कि कंपनियाँ अपना स्थान बदल लेंगी।
स्पेनी राजनीति। कोटे पर राजनीतिक बातचीत होती है और मैड्रिड की अल्पमत सरकारों को बास्क राष्ट्रवादी समर्थन के बदले अक्सर इस पर सहमति बनी है, जैसा कि 2017 के सुधार और कोटा कानून के मामले में हुआ।

परिणाम

कॉन्सिएर्तो राजतंत्र की पुनर्स्थापना, गणतंत्र, फ़्रांको के शासन में आंशिक उन्मूलन और EU एकीकरण के बावजूद बना रहा है। 1980 के दशक से इसने मैड्रिड के साथ स्थिर संबंधों वाले, राजकोषीय रूप से सशक्त और बड़े पैमाने पर स्व-वित्तपोषित क्षेत्रीय सरकार को आधार दिया है। इसकी मुख्य लागतें स्पेन के अन्य हिस्सों में विशेषाधिकार की धारणा, कर प्रतिस्पर्धा को लेकर बार-बार होने वाले मुकदमे और सौदेबाज़ी पर निर्भर कोटा हैं।

संस्थागत रूपरेखा के लिए सबक

राजकोषीय ज़िम्मेदारी के साथ राजकोषीय स्वायत्तता। अपने करों का संग्रह करना और केंद्रीय सेवाओं का भुगतान करना, लाभ और जोखिम—दोनों को क्षेत्र पर डालता है।
संयुक्त निकायों में सर्वसम्मति क्षेत्र को एकतरफ़ा बदलावों से बचाती है, लेकिन सुधार को कठिन बनाती है।
करदाता के निवास और कर-संग्रह संबंधी विवादों के लिए मध्यस्थता निकाय आवश्यक हैं, जब दो कर प्रशासन साथ-साथ मौजूद हों।
अधिराष्ट्रीय कानून सीमाएँ तय करता है: क्षेत्रीय कर शक्तियों को वास्तविक स्वायत्तता की कसौटियों पर खरा उतरना होगा, ताकि उन्हें राज्य सहायता न माना जाए।
असममिति ईर्ष्या को जन्म देती है, जब तक कि एकजुटता में योगदान पारदर्शी न हो।

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समयरेखा

फ़र॰ 18781876 में प्रांतीय कर-छूटों के उन्मूलन के बाद 28 February के एक फरमान से पहला कॉन्सिएर्तो इकोनोमिको बनाया जाता है।स्थापित
जून 193723 June के एक फरमान से बिस्काया और गिपुज़कोआ के लिए कॉन्सिएर्तो समाप्त कर दिया जाता है; आलावा में यह बना रहता है।स्थापित
मई 1981कानून 12/1981 बास्क स्वायत्त समुदाय के लिए बीस वर्षों की अवधि वाला नया कॉन्सिएर्तो अनुमोदित करता है।स्थापित
मई 2002कानून 12/2002 अनिश्चित अवधि वाला कॉन्सिएर्तो अनुमोदित करता है। [S1]स्थापित
सित॰ 2008यूरोपीय संघ का न्यायालय 11 September के UGT-Rioja फैसले में क्षेत्रीय कर नियमों के लिए स्वायत्तता की कसौटी निर्धारित करता है। [S2]स्थापित
2017मैड्रिड में एक राजनीतिक समझौते के बाद कॉन्सिएर्तो में सुधार और एक नया पाँच-वर्षीय कोटा कानून अनुमोदित किए जाते हैं। [S1]स्थापित

परिणाम और विवाद

1981 से तीन बास्क क्षेत्रों ने अधिकांश करों का नियमन और संग्रह किया है तथा राज्य को बातचीत से तय कोटा चुकाया है; 2002 में यह व्यवस्था अनिश्चितकालीन हो गई। इससे एक सुवित्तपोषित क्षेत्रीय सरकार को धन मिलता है, लेकिन स्पेन के अन्य हिस्सों में इसे विशेषाधिकारपूर्ण कहकर आलोचना की जाती है और इसे EU की राज्य-सहायता संबंधी मुक़दमेबाज़ी का सामना करना पड़ा है।

दावे

स्थापितCLM-0438 · जाँचा गया 2026-10-27

कानून 12/2002 के तहत, बास्क ऐतिहासिक क्षेत्रों की संस्थाएँ अपनी कर-व्यवस्था बनाए रख सकती हैं, स्थापित कर सकती हैं और विनियमित कर सकती हैं; प्रांतीय परिषदें करों का निर्धारण, संग्रह और निरीक्षण करती हैं।^[1]

साक्ष्य इतिहास इस पर आपत्ति करें

स्थापितCLM-0439 · जाँचा गया 2026-10-27

आर्थिक समझौते पर संयुक्त आयोग में राज्य और बास्क पक्ष का समान प्रतिनिधित्व है और उसे अपने निर्णय सर्वसम्मति से लेने होते हैं।^[1]

साक्ष्य इतिहास इस पर आपत्ति करें

स्थापितCLM-0440 · जाँचा गया 2026-10-27

UGT-Rioja (2008) मामले में यूरोपीय संघ के न्यायालय ने माना कि जहाँ किसी क्षेत्रीय निकाय को संस्थागत, प्रक्रियात्मक और आर्थिक स्वायत्तता प्राप्त हो, वहाँ यह तय करने के लिए संदर्भ-ढाँचा कि उसके कर-नियम चयनात्मक राज्य सहायता हैं या नहीं, केवल उसके अपने क्षेत्र तक सीमित किया जा सकता है।^[1]

साक्ष्य इतिहास इस पर आपत्ति करें