O País Basco, em Espanha, arrecada e regula a maior parte dos seus próprios impostos através dos seus três territórios históricos e paga ao Estado uma quota negociada (*cupo*) pelos serviços que não presta. Com origem em 1878 e renovado em 1981 e 2002, é um dos regimes de autonomia fiscal regional mais robustos da Europa.
Bizkaia, Gipuzkoa e Álava gozavam de privilégios forais, incluindo a isenção de muitos impostos castelhanos, até às Guerras Carlistas. Uma lei de 21 de julho de 1876 aboliu as isenções, mas o governo negociou então um substituto prático: um decreto de 28 de fevereiro de 1878 permitiu às deputações provinciais arrecadar elas próprias os impostos e pagar ao Estado uma quantia acordada. Este Concierto Económico foi renovado várias vezes. Após a queda de Bilbao durante a Guerra Civil, um decreto de 23 de junho de 1937 aboliu-o para Bizkaia e Gipuzkoa como punição; sobreviveu em Álava, que se tinha alinhado com as forças franquistas. Navarra manteve um acordo separado, o Convenio Económico.
A Constituição espanhola de 1978 «protege e respeita os direitos históricos dos territórios forais», e o Estatuto de Autonomia Basco de 1979 (Estatuto de Gernika) previu um Concierto. A Lei 12/1981 aprovou um novo Concierto por vinte anos; a Lei 12/2002 tornou-o de duração indefinida, a adaptar por acordo à medida que o sistema fiscal espanhol se alterasse.
estabelecer e regular o seu próprio sistema fiscal, e as deputações provinciais (Diputaciones Forales) liquidam, arrecadam e inspecionam os impostos. Estabelecem as suas próprias regras para o imposto sobre o rendimento das pessoas singulares e o imposto sobre as sociedades, dentro dos limites de harmonização; o IVA e os impostos especiais de consumo são em grande medida regidos pelas regras do Estado devido ao direito da UE, mas continuam a ser arrecadados pelos territórios.
seguir a estrutura geral dos impostos do Estado, coordenar-se com o Estado e entre si, e respeitar o direito da UE.
serviços que não assume (como a defesa, as relações externas e a Coroa), calculados como uma parte do respetivo custo com base num índice de imputação (6,24 por cento) e estabelecidos em leis quinquenais sobre a quota.
tem de chegar a acordo unânime sobre alterações ao Concierto e sobre o método de cálculo da quota. Uma Junta Arbitral (Junta Arbitral) resolve conflitos sobre o local de residência dos contribuintes ou sobre qual administração arrecada os impostos, e uma comissão de coordenação analisa projetos de regras fiscais.
distribui as receitas dos territórios entre as três deputações provinciais e o Governo Basco.
O sistema atribui às instituições bascas tanto as receitas como o risco: se a economia basca crescer, também crescem os seus recursos; se diminuir, não podem contar com os mecanismos comuns de equalização de Espanha. O País Basco tem uma forte base industrial e um dos rendimentos per capita mais elevados de Espanha, e os seus serviços públicos, da saúde à polícia Ertzaintza, dispõem de bom financiamento. Críticos de outras regiões argumentam que o método de cálculo da quota subavalia os serviços do Estado e que o sistema faz com que o País Basco contribua menos para a solidariedade inter-regional do que regiões igualmente ricas sujeitas ao sistema comum. Os defensores respondem que o País Basco suporta por si próprio o risco fiscal e que a quota é negociada ao abrigo de regras estabelecidas por lei.
os incentivos fiscais bascos às empresas como auxílios estatais ilegais. A questão jurídica central era saber se uma taxa de imposto basca mais baixa constituía uma vantagem «seletiva». No acórdão UGT-Rioja, de 11 de setembro de 2008, o Tribunal de Justiça da UE decidiu que, quando um órgão regional dispõe de autonomia institucional, processual e económica, o quadro de referência para avaliar a seletividade pode limitar-se ao seu território, pelo que as suas regras fiscais não são seletivas apenas por diferirem das regras nacionais; a autonomia dos territórios bascos foi avaliada nos termos do direito nacional, tal como interpretado pelos tribunais nacionais.
receando que as empresas transferissem as suas operações.
apoio dos nacionalistas bascos a governos minoritários em Madrid, como aconteceu com a reforma e a lei da quota de 2017.
O Concierto sobreviveu à monarquia da Restauração, à República, à abolição parcial sob Franco e à integração na UE. Sustenta um governo regional fiscalmente forte e largamente autofinanciado, com relações estáveis com Madrid desde a década de 1980. Os seus principais custos são a perceção de privilégio noutras partes de Espanha, os litígios recorrentes sobre concorrência fiscal e uma quota que depende de negociação.
e pagar pelos serviços centrais transfere para a região tanto os benefícios como os riscos.
mas dificulta a reforma.
essenciais quando coexistem duas administrações fiscais.
autonomia efetiva para evitar que sejam tratados como auxílios estatais.
Desde 1981, os três territórios bascos regulam e cobram a maioria dos impostos e pagam ao Estado uma quota negociada; o acordo tornou-se por tempo indeterminado em 2002. Financia um governo regional bem dotado, mas é criticado noutras partes de Espanha como um privilégio e tem sido objeto de litígios da UE em matéria de auxílios estatais.
Nos termos da Lei 12/2002, as instituições dos Territórios Históricos Bascos podem manter, estabelecer e regulamentar o seu próprio sistema fiscal, e as deputações provinciais liquidam, cobram e fiscalizam os impostos.[1]
A Comissão Mista do Concerto Económico tem igual representação do Estado e do País Basco e deve tomar as suas decisões por unanimidade.[1]
No processo UGT-Rioja (2008), o Tribunal de Justiça da UE decidiu que, quando um órgão regional dispõe de autonomia institucional, processual e económica, o quadro de referência para determinar se as suas regras fiscais constituem auxílios estatais seletivos pode limitar-se ao seu próprio território.[1]