Страна Басков в Испании через свои три исторические территории сама собирает и регулирует большинство налогов и выплачивает государству согласованную квоту (cupo) за услуги, которые не предоставляет сама. Система восходит к 1878 году, обновлялась в 1981 и 2002 годах и является одной из самых сильных региональных фискальных автономий Европы.
Бискайя, Гипускоа и Алава пользовались фуэросными привилегиями, включая освобождение от многих кастильских налогов, вплоть до Карлистских войн. Закон от 21 июля 1876 года отменил эти льготы, однако затем правительство договорилось о практической замене: декрет от 28 февраля 1878 года разрешил провинциальным советам самостоятельно собирать налоги и выплачивать государству согласованную сумму. Это Concierto Económico неоднократно продлевалось. После падения Бильбао в ходе Гражданской войны декретом от 23 июня 1937 года оно было отменено для Бискайи и Гипускоа в качестве наказания; в Алаве, поддержавшей франкистские силы, оно сохранилось. Наварра сохранила отдельное соглашение — Convenio Económico.
Конституция Испании 1978 года «защищает и уважает исторические права фуэросных территорий», а Статут автономии Страны Басков 1979 года (Статут Герники) предусматривал заключение Консьерто. Закон 12/1981 утвердил новое Консьерто сроком на двадцать лет; Закон 12/2002 установил бессрочный срок его действия с возможностью корректировки по соглашению по мере изменения налоговой системы Испании.
устанавливать и регулировать собственную налоговую систему, а провинциальные советы (Diputaciones Forales) начисляют, собирают и проверяют налоги. Они устанавливают собственные правила налогообложения доходов физических лиц и прибыли корпораций в рамках ограничений, связанных с гармонизацией; НДС и акцизы в основном регулируются правилами государства в силу законодательства ЕС, однако их по-прежнему собирают территории.
соответствовать общей структуре налогов государства, координироваться с государством и друг с другом, а также соблюдать законодательство ЕС.
она не взяла на себя (например, оборону, внешние сношения и содержание Короны); сумма рассчитывается как доля их стоимости с использованием индекса вменения (6.24 per cent) и устанавливается законами о квоте на пятилетние периоды.
и Страны Басков должна единогласно согласовывать изменения Консьерто и методику расчёта квоты. Арбитражный совет (Junta Arbitral) разрешает споры о месте жительства налогоплательщиков и о том, какая администрация собирает налоги; координационная комиссия рассматривает проекты налоговых правил.
доходы территорий между тремя провинциальными советами и правительством Страны Басков.
Эта система возлагает на баскские институты ответственность и за доходы, и за риски: если экономика Страны Басков растёт, растут и её ресурсы; если она сокращается, регион не может рассчитывать на общие испанские механизмы выравнивания. Страна Басков обладает развитой промышленной базой, а доход на душу населения здесь — один из самых высоких в Испании; её общественные услуги, от здравоохранения до полиции Эртсайнца, хорошо финансируются. Критики в других регионах утверждают, что метод расчёта квоты занижает стоимость услуг государства и что при этой системе вклад Страны Басков в межрегиональную солидарность меньше, чем вклад сопоставимых по уровню благосостояния регионов, использующих общую систему. Сторонники отвечают, что Страна Басков сама несёт фискальные риски и что квота согласовывается по правилам, установленным законом.
баскские налоговые льготы для корпораций как незаконную государственную помощь. Ключевой правовой вопрос заключался в том, является ли более низкая налоговая ставка в Стране Басков «избирательным» преимуществом. В решении по делу UGT-Rioja от 11 сентября 2008 года Суд ЕС постановил, что если региональный орган обладает институциональной, процедурной и экономической автономией, эталонная система для оценки избирательности может быть ограничена его территорией; поэтому его налоговые правила не являются избирательными лишь потому, что отличаются от общегосударственных. Автономия баскских территорий оценивалась на основании национального законодательства в его толковании национальными судами.
опасаясь переезда компаний.
утверждение часто становилось встречным условием баскской националистической поддержки правительств меньшинства в Мадриде, как в случае с реформой и законом о квоте 2017 года.
Консьерто пережило монархию Реставрации, Республику, частичную отмену при Франко и интеграцию в ЕС. С 1980-х годов оно служит основой для финансово сильного регионального правительства, в значительной степени самостоятельно финансирующего свою деятельность и поддерживающего стабильные отношения с Мадридом. Основные издержки системы — восприятие её как привилегии в других частях Испании, постоянные судебные споры о налоговой конкуренции и зависимость квоты от переговоров.
оплата центральных услуг возлагают на регион и выгоды, и риски.
но затрудняет реформы.
налогов, необходимы при сосуществовании двух налоговых администраций.
должны отвечать критериям реальной автономии, чтобы их не квалифицировали как государственную помощь.
С 1981 года три баскские территории регулируют и собирают большую часть налогов, а затем перечисляют государству согласованную квоту; в 2002 году этот порядок стал бессрочным. Он обеспечивает финансирование хорошо обеспеченного ресурсами регионального правительства, однако в других частях Испании его критикуют как привилегированный и оспаривали в судебных разбирательствах ЕС о государственной помощи.
Согласно Закону 12/2002, органы Исторических территорий Страны Басков могут сохранять, устанавливать и регулировать собственную налоговую систему, а провинциальные советы оценивают налоговые обязательства, собирают налоги и проводят проверки.[1]
Совместная комиссия по экономическому соглашению Консьерто имеет равное представительство государства и Страны Басков и должна принимать решения единогласно.[1]
В деле UGT-Rioja (2008) Суд ЕС постановил, что если региональный орган обладает институциональной, процедурной и экономической автономией, то при оценке того, являются ли его налоговые правила избирательной государственной помощью, рамки сравнения могут быть ограничены его собственной территорией.[1]