Das spanische Baskenland erhebt und regelt den größten Teil seiner Steuern selbst, und zwar über seine drei historischen Territorien, und zahlt dem Staat eine ausgehandelte Quote (*cupo*) für Dienstleistungen, die es nicht selbst erbringt. Es geht auf das Jahr 1878 zurück und wurde 1981 und 2002 erneuert. Es zählt zu den stärksten regionalen Steuerautonomien Europas.
Bizkaia, Gipuzkoa und Álava genossen forale Privilegien, darunter die Befreiung von vielen kastilischen Steuern, bis zu den Carlistenkriegen. Ein Gesetz vom 21. Juli 1876 hob die Befreiungen auf, doch die Regierung handelte anschließend einen praktikablen Ersatz aus: Ein Dekret vom 28. Februar 1878 gestattete den Provinzialräten, Steuern selbst zu erheben und dem Staat eine vereinbarte Summe zu zahlen. Dieses Concierto Económico wurde mehrmals erneuert. Nach dem Fall Bilbaos im Bürgerkrieg hob ein Dekret vom
Seite der Franco-Truppen gestellt hatte, blieb es bestehen. Navarra behielt eine gesonderte Vereinbarung, das Convenio Económico.
Die spanische Verfassung von 1978 „schützt und achtet die historischen Rechte der foralen Territorien“, und das baskische Autonomiestatut von 1979 (Statut von Gernika) sah ein Concierto vor. Gesetz 12/1981 genehmigte ein neues Concierto für zwanzig Jahre; Gesetz 12/2002 legte seine Laufzeit auf unbestimmte Zeit fest, wobei es im gegenseitigen Einvernehmen an Änderungen des spanischen Steuersystems anzupassen ist.
ihr eigenes Steuersystem beibehalten, einführen und regeln, und die Provinzialräte (Diputaciones Forales) setzen Steuern fest, erheben sie und prüfen sie. Sie legen ihre eigenen Vorschriften zur Einkommensteuer und Körperschaftsteuer innerhalb der Harmonisierungsgrenzen fest; Mehrwertsteuer und Verbrauchsteuern werden wegen des EU-Rechts weitgehend durch staatliche Vorschriften geregelt, aber weiterhin von den Territorien erhoben.
achten, der allgemeinen Struktur der staatlichen Steuern folgen, sich mit dem Staat und untereinander abstimmen und das EU-Recht achten.
nicht übernommen hat (etwa Verteidigung, auswärtige Angelegenheiten und die Krone), und zwar berechnet als Anteil an deren Kosten anhand eines Zurechnungsindex (6.24 Prozent) und festgelegt in fünfjährlichen Quotengesetzen.
von Staat und Baskenland muss Änderungen am Concierto und an der Quotenmethode einstimmig vereinbaren. Ein Schiedsgericht (Junta Arbitral) entscheidet über Konflikte darüber, wo Steuerpflichtige ansässig sind oder welche Verwaltung die Steuern erhebt; eine Koordinierungskommission prüft Entwürfe von Steuervorschriften.
die Einnahmen der Territorien auf die drei Provinzialräte und die baskische Regierung.
Das System überträgt den baskischen Institutionen sowohl die Einnahmen als auch das Risiko: Wächst die baskische Wirtschaft, wachsen auch ihre Mittel; schrumpft sie, können sie nicht auf Spaniens gemeinsame Ausgleichsmechanismen zählen. Das Baskenland verfügt über eine starke industrielle Basis und zählt zu den Regionen mit dem höchsten Pro-Kopf-Einkommen in Spanien; seine öffentlichen Dienstleistungen, vom Gesundheitswesen bis zur Polizei Ertzaintza, sind gut finanziert. Kritiker in anderen Regionen argumentieren, die Berechnungsmethode der Quote unterschätze die staatlichen Dienstleistungen und das System führe dazu, dass das Baskenland weniger zur interregionalen Solidarität beitrage als vergleichbar wohlhabende Regionen im gemeinsamen System. Befürworter entgegnen, das Baskenland trage das Steuerrisiko selbst und die Quote werde nach gesetzlich festgelegten Regeln ausgehandelt.
baskische Körperschaftsteueranreize als rechtswidrige staatliche Beihilfen an. Die zentrale Rechtsfrage war, ob ein niedrigerer baskischer Steuersatz einen „selektiven“ Vorteil darstellt. Im Urteil UGT-Rioja vom 11. September 2008 befand der Gerichtshof der EU, dass bei institutioneller, verfahrensrechtlicher und wirtschaftlicher Autonomie einer regionalen Körperschaft der Bezugsrahmen für die Beurteilung der Selektivität auf ihr Gebiet beschränkt werden kann. Ihre Steuervorschriften sind somit nicht allein deshalb selektiv, weil sie von den nationalen Vorschriften abweichen; die Autonomie der baskischen Territorien wurde nach nationalem Recht beurteilt, wie es von den nationalen Gerichten ausgelegt wird.
aus Sorge, Unternehmen könnten ihren Standort verlagern.
Gegenleistung für die Unterstützung von Minderheitsregierungen in Madrid durch baskische Nationalisten vereinbart, etwa bei der Reform und dem Quotengesetz von 2017.
Das Concierto hat die Monarchie der Restauration, die Republik, seine teilweise Abschaffung unter Franco und die EU-Integration überdauert. Seit den 1980er Jahren bildet es die Grundlage für eine steuerstarke, weitgehend selbstfinanzierte Regionalregierung mit stabilen Beziehungen zu Madrid. Zu den Hauptkosten zählen die andernorts in Spanien verbreitete Wahrnehmung eines Privilegs, wiederkehrende Rechtsstreitigkeiten über den Steuerwettbewerb und eine Quote, die vom Verhandlungsgeschick abhängt.
und für zentrale Dienstleistungen zu zahlen, überträgt sowohl den Nutzen als auch das Risiko auf die Region.
Änderungen, erschwert aber Reformen.
Steuererhebung sind unverzichtbar, wenn zwei Steuerverwaltungen nebeneinander bestehen.
Anforderungen an tatsächliche Autonomie genügen, damit sie nicht als staatliche Beihilfen eingestuft werden.
Seit 1981 erheben die drei baskischen Gebiete den Großteil der Steuern und führen eine ausgehandelte Quote an den Staat ab; 2002 wurde die Regelung auf unbestimmte Zeit verlängert. Sie finanziert eine gut ausgestattete Regionalregierung, wird aber andernorts in Spanien als Privileg kritisiert und war Gegenstand von EU-Beihilfeverfahren.
Nach Gesetz 12/2002 können die Institutionen der historischen Gebiete des Baskenlandes ein eigenes Steuersystem unterhalten, einrichten und regeln; die Provinzräte veranlagen, erheben und prüfen die Steuern.[1]
Die Gemeinsame Kommission des Concierto Económico setzt sich zu gleichen Teilen aus Vertretern des Staates und des Baskenlandes zusammen und muss ihre Beschlüsse einstimmig fassen.[1]
In der Rechtssache UGT-Rioja (2008) entschied der Gerichtshof der EU, dass bei institutioneller, verfahrensmäßiger und wirtschaftlicher Autonomie einer regionalen Körperschaft der Bezugsrahmen für die Beurteilung, ob ihre Steuervorschriften eine selektive staatliche Beihilfe darstellen, auf ihr eigenes Gebiet beschränkt werden kann.[1]