الاختيار بالقرعة في الممارسة: ما الذي أظهرته حتى الآن الهيئات الدائمة المختارة بالقرعة

تكون معظم مجالس المواطنين فعاليات لمرة واحدة: تجتمع مجموعة مختارة بالقرعة لبضع عطلات نهاية أسبوع، وتقدّم تقريرًا ثم تنحلّ. ومنذ عام 2015، جرّبت مجموعة أصغر من الهيئات العامة نهجًا أكثر طموحًا — مؤسسات دائمة يُختار أعضاؤها بالقرعة ويُتناوب عليهم، وترتبط ببرلمان أو حكومة مدينة، ويمكنها، في بعض الحالات، أن تختار جدول أعمالها بنفسها. تبحث هذه الدراسة ما هو معروف عن هيئات الاختيار بالقرعة الدائمة هذه: حوار المواطنين في أوستبلجيين، واللجان التداولية المختلطة في بروكسل، وجمعية المواطنين في باريس، وجمعية المناخ الدائمة في ميلانو، ومجالس المواطنين في غدانسك، وتجربتي تورونتو ومدريد الأسبق؛ ثم تقارنها بمقترحات إنشاء مجلس تشريعي كامل يُختار بالقرعة. الأدلة أضعف مما توحي به الخطابات المحيطة بـ"مأسسة التداول". فقد ثبتت إمكانية إنشاء الهيئات الدائمة بتكلفة منخفضة نسبيًا، وتُتَّبع إجراءاتها عمومًا. لكنها صغيرة، واستشارية في معظمها، وتعتمد على الجهة السياسية الراعية التي أنشأتها، ونادرًا ما تُقيَّم بالاستناد إلى مقاييس واضحة للتمثيل أو الانسحاب أو التأثير.

النتائج الرئيسية

• أصبحت الاستمرارية واقعًا، لكن على نطاق صغير. تدير أوستبلجيين، وهي جماعة يقل عدد سكانها عن 100,000 نسمة، حوارًا للمواطنين منصوصًا عليه قانونًا منذ عام 2019، وقد استكملت سبع دورات للجمعية بحلول عام 2026. وعقدت برلمانات بروكسل ست لجان مختلطة من المواطنين والنواب بحلول فبراير 2024. واختارت باريس ثلاث دفعات من جمعية تضم 100 عضو منذ عام 2021.
• قابلية التراجع السياسي هي الخطر الرئيسي. أُعيد مرصد مدينة مدريد، المؤلف من 49 مقيمًا اختيروا عشوائيًا، والذي أُنشئ بموجب لائحة في يناير 2019، إلى هيئة من السياسيين والمسؤولين في فبراير 2020 بعد تغيير الحكومة. كما عُلّقت لجنة مراجعة التخطيط في تورونتو بعد دفعتين ريثما تُجرى مراجعة.
• الاختيار الذاتي هو المشكلة المحورية التي تواجه التمثيل. معدلات الاستجابة لدعوات القرعة منخفضة — 5.8% في جمعية المناخ في المملكة المتحدة وحوالي 10% في مجالس غدانسك الأولى — كما أن مجموعة المتطوعين تضم نسبة مفرطة من فئات مثل خريجي الجامعات. وتصحح الحصص التمثيلية الاختلالات الديموغرافية الظاهرة، لكنها لا تصحح بالضرورة التوجهات أو الدوافع.
• يمكن أن تكون خوارزميات الاختيار أكثر إنصافًا مما كانت عليه. أظهر فلانيغان وزملاؤه (2021) أن طريقة الاختيار التي استخدمها أحد أبرز الممارسين منحت بعض المتطوعين فرصًا تكاد تكون معدومة للاختيار؛ وتعمل خوارزمية «LEXIMIN» التي استُخدمت في أكثر من 40 هيئة بحلول منتصف عام 2021 على معادلة الاحتمالات بقدر ما تسمح به الحصص التمثيلية.
• نادرًا ما يُبلَّغ عن الانسحاب. وعندما يُبلَّغ عنه، يكون محدودًا في العمليات القصيرة: ضمت جمعية المناخ في المملكة المتحدة 103 أعضاء من أصل 108 في عطلتها النهائية. ولا تنشر أي هيئة دائمة تناولتها هذه الدراسة بيانات منهجية عن الحضور.
• تتوقف الشرعية العامة على شروط معينة. في فرنسا، أيد 68% ثم 63% من المشاركين في الاستطلاعات إنشاء جمعية دائمة تضم 150 مواطنًا وتملك حق النقض على النصوص البرلمانية، لكن نحو 30% فقط كانوا واثقين من قدرة هؤلاء المواطنين على التداول بفاعلية. وتجد الاستطلاعات العابرة للبلدان أن التأييد يبلغ ذروته بين الساخطين سياسيًا.
• لا تزال المجالس المختارة بالقرعة مجرد مقترحات. يدعو منظّرون من غاستيل ورايت إلى أبي زاده إلى إنشاء مجلس للاختيار بالقرعة إلى جانب مجلس منتخب؛ ولم تعتمد أي هيئة تشريعية وطنية مثل هذا المجلس، وأقرب المؤسسات القائمة إليه استشارية أو تضع جداول الأعمال.

سؤال البحث ونطاقه

السؤال هو: ماذا تُظهر الأدلة بشأن الهيئات الدائمة أو المستمرة التي يُختار أعضاؤها بالقرعة — من حيث مدى تمثيلها، وبقاء الأعضاء فيها، وكيف ينظر إليها الناس، وما الذي تغيّره؟ ويُقصد بـ«الدائمة» هنا المؤسسة المنشأة بموجب قانون أو لائحة أو قواعد دائمة، والتي تستمر بعد انتهاء ولاية أي مجموعة واحدة من الأعضاء، حتى لو لم تتجاوز مدة خدمة كل مجموعة بضعة أشهر. وتتناول دراسة مرافقة أثر جمعيات المواطنين المجالسَ التي تُعقد لمرة واحدة. وتشمل المراجعة الهيئات دون الوطنية في بلجيكا وفرنسا وإيطاليا وبولندا وإسبانيا وكندا، والمقترحات الرئيسية للهيئات التشريعية التي يُختار أعضاؤها بالقرعة. ولا تشمل هيئات المحلفين في المحاكم، ولا القرعة في العصور القديمة وبدايات العصر الحديث (أثينا والبندقية)، إلا بوصفها خلفية.

الخلفية

للاختيار العشوائي للمناصب العامة تاريخ طويل، يمتد من مجلس الخمسمئة الأثيني إلى أنظمة القرعة التي استُخدمت في الجمهوريات الإيطالية في العصور الوسطى. وجاء إحياؤه الحديث عبر هيئة محلفين المواطنين، وخلية التخطيط (Planungszelle)، واستطلاع الرأي التداولي، ثم عبر جمعيات المواطنين الوطنية. أحصت الدراسة المقارنة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية لعام 2020 اثني عشر نموذجًا لعملية تداولية تمثيلية، واعتبرت اثنين منها — نموذج أوستبلجيين ومرصد مدينة مدريد — نموذجين دائمين، إلى جانب الهيئات المتواصلة مثل هيئة تورونتو. وحددت ثلاثة مسارات للمأسسة: الهيئات الدائمة؛ والمتطلبات القانونية لعقد عملية تداولية في ظل ظروف معينة (مثل مراجعة مبادرة المواطنين في أوريغون، أو قانون استطلاعات الرأي التداولية المنغولي لعام 2017)؛ وحقوق المواطنين في المطالبة بعقدها عبر عريضة. كما حذرت منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية من أنه «سيستغرق الأمر وقتًا لمعرفة كيفية عمل هذه الأمثلة المختلفة ... في الممارسة العملية، إذ لم يُنشأ معظمها إلا مؤخرًا».

تتألف الحجة الفكرية المؤيدة للديمومة من ثلاثة محاور. أولًا، يمكن للهيئات الدائمة وضع جداول الأعمال، لا الاكتفاء بالإجابة عن أسئلة يختارها السياسيون. ثانيًا، يمكنها متابعة ما يحدث للتوصيات السابقة. ثالثًا، إنها تبني الألفة: فالجمهور الذي يعرف بوجود هيئة ما أرجح قبولًا لمخرجاتها. ويرد المنتقدون بأن الديمومة تتيح للمنظمين أو السياسيين الاستحواذ على الهيئة، وأن الهيئات الصغيرة المتناوبة لا تستطيع ممارسة سلطة حقيقية، وأن الصفة الاستشارية لمعظمها تترك للمسؤولين المنتخبين حرية تجاهلها.

المنهج والمصادر

تجمع الدراسة بين الوثائق الرسمية (المراسيم، واللوائح الداخلية، وصفحات البلديات والبرلمانات على الإنترنت)، وتقرير منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية لعام 2020، وشهادات الممارسين، والأبحاث الخاضعة لمراجعة الأقران. وسجلنا لكل هيئة أساسها القانوني وحجمها وإجراءات اختيار أعضائها ومدتها وصلاحياتها والمتابعة الموثقة لأعمالها. وقُيّمت التمثيلية والتسرب والشرعية استنادًا إلى ما تنشره كل هيئة من بيانات، وإلى الدراسات العابرة للحالات. وثمة قيود كبيرة: إذ لا تنشر هيئات عدة سوى القليل، عدا أوصاف الإجراءات؛ وبعض الشهادات كتبها الممارسون الذين صمموا العمليات (مثل مارسين غيرفين بشأن غدانسك)؛ ويستند الوصف المتعلق بميلانو إلى كتيب المدينة نفسها. وحيث لا يتوفر سوى وصف الجهة الراعية، يُذكر ذلك صراحةً.

النتيجة 1: الهيئات الدائمة في الممارسة

أوستبلجيين: نموذج قانوني ذو مستويين

اعتمد برلمان المجتمع الناطق بالألمانية في بلجيكا بالإجماع، في فبراير 2019، المرسوم المنشئ لحواره للمواطنين (Bürgerdialog)، بعد عملية تصميم شارك فيها ممارسون وأكاديميون؛ وعقد مجلس المواطنين الأول اجتماعه في 16 سبتمبر 2019. يتألف الهيكل من مستويين. يختار مجلس دائم للمواطنين يضم 24 عضوًا، جميعهم مشاركون سابقون في الجمعيات، ويُجدَّد جزء من عضويته على فترات منتظمة، الموضوعات، ويدعو إلى عقد الجمعيات، ويراقب متابعة التوصيات. ثم تتولى جمعية للمواطنين تضم من 25 إلى 50 شخصًا — نحو 30 عمليًا — معالجة كل موضوع. وتجري عملية الاختيار على مرحلتين: يطلب الأمانة الدائمة من السجل الوطني سحب عينة عشوائية من المقيمين الذين تبلغ أعمارهم 16 عامًا أو أكثر، ثم توجه إليهم دعوات خطية؛ ومن بين الذين يقبلون، يُختار الأعضاء النهائيون بالقرعة وفق حصص محددة بحسب العمر والنوع الاجتماعي ومكان الإقامة والخلفية الاجتماعية والاقتصادية، بما يتناسب مع السكان.

يشدد Niessen وReuchamps (2022) على العنصر الملزم في الإجراء لا في النتيجة: إذ تُناقَش التوصيات في لجنة مشتركة تضم أعضاء الجمعية والنواب والوزير المسؤول، الذي يتعين عليه بعد ذلك أن يبيّن ما إذا كانت كل توصية ستُنفذ وكيفية ذلك، وأن يبرر رفضها. ويُظهر السجل العام للبرلمان اكتمال سبعة موضوعات — الرعاية، والتعليم الشامل، والإسكان، والمهارات الرقمية، والاندماج، وكفاءات التلاميذ، وكبار السن — لكل منها عرض علني ورد سياسي خلال نحو شهرين إلى خمسة أشهر، وجلسة مراجعة بعد نحو عام بالنسبة إلى الموضوعات الستة الأولى. وتعقد جمعية ثامنة، بشأن التخطيط المكاني، اجتماعاتها في خريف 2026. ولا يبين السجل أيّ التوصيات نُفذت؛ إذ تسأل جلسة المراجعة عن مدى «إلهام» التوصيات لعمل السياسيين.

بروكسل: لجان مختلطة في البرلمان

في ديسمبر 2019، عدّل برلمان إقليم بروكسل العاصمة نظامه الداخلي لإنشاء لجان تداولية مختلطة، وأجرى البرلمان الناطق بالفرنسية في بروكسل (Cocof) التغيير نفسه. ووفق التصميم، تجمع اللجنة الإقليمية 15 نائبًا من اللجنة الدائمة المعنية مع 45 مقيمًا تبلغ أعمارهم 16 عامًا أو أكثر، من أي جنسية، يُختارون بالقرعة (12 نائبًا و36 مقيمًا في Cocof). ويمكن للنواب اقتراح الموضوعات، كما يمكن اقتراحها عبر مبادرة من المواطنين تحظى بدعم 1,000 مقيم على الأقل؛ ويبت مكتب البرلمان في الموضوعات، ويتعين عليه تبرير رفض أي موضوع يقترحه المواطنون. ووفقًا لعرض Reuchamps للنظام، تُحال التوصيات المعتمدة إلى اللجنة الدائمة، التي يتعين عليها خلال ستة أشهر نشر تقرير متابعة يشرح بالتفصيل أسباب اختياراتها، وعرضه على الأعضاء المختارين بالقرعة في جلسة علنية. وبحلول فبراير 2024، عُقدت ست لجان: بشأن نشر تقنية 5G، والتشرد، والتنوع الحيوي الحضري، والضوضاء الحضرية (البرلمان الإقليمي)، وبشأن دور المواطنين في إدارة الأزمات والتدريب المرتبط بالعمل (البرلمان الناطق بالفرنسية).

يتميز تصميم بروكسل باشتراك الأعضاء المنتخبين والمختارين بالقرعة في التداول معًا. وقد يعزز ذلك تبني التوصيات — إذ يُرجح أن يدافع النواب الذين ساهموا في صياغتها عنها — لكنه ينطوي أيضًا على خطر هيمنة السياسيين على النقاش، بحكم ما لديهم من خبرة ومعلومات أكثر. والتقييم العلني للجان الست محدود؛ وقد نظم البرلمان نفسه ندوةً حول المتابعة في فبراير 2024.

باريس: جمعية مدينة تضم 100 عضو

أنشأ مجلس باريس جمعية مواطني باريس (Assemblée citoyenne de Paris) بموجب قرار في أكتوبر 2021، عقب مؤتمر للمواطنين عُقد عام 2019 وجمع أكثر من 9,000 مساهمة. وتتألف الجمعية من 100 عضو يُختارون بالقرعة. وجُدّدت دفعات الأعضاء كل عام تقريبًا: إذ شغلت الدفعة الأولى عضويتها من نوفمبر 2021 إلى مارس 2023، والثانية من يوليو 2023 إلى يوليو 2024، والثالثة منذ سبتمبر 2024. ويمكن للأعضاء طرح مسألة راهنة على مجلس باريس، وتقديم مقترحات (vœux)، واقتراح مشروع قرار للمجلس (délibération) عبر نائب رئيس البلدية المسؤول عن المشاركة. وعملت الدفعة الأولى على خطة المدينة للقراءة، وتجديد المساكن لتوفير الطاقة، ومدونة شوارع باريس؛ وأنتجت الدفعة الثانية ما تسميه المدينة أول مداولة مواطنية بشأن التشرد، ومقترحًا لإنشاء 100 «شارع حدائقي». وتلتزم المدينة بـ«حق المتابعة» (droit de suite)، من خلال عقد اجتماعات عامة سنوية بشأن التنفيذ. والرواية المتاحة هي رواية المدينة نفسها؛ ولم يُعثر على تقييم مستقل للتنفيذ.

ميلانو: جمعية دائمة للمناخ

تواكب جمعية المواطنين الدائمة المعنية بالمناخ في ميلانو خطة المدينة للهواء والمناخ حتى عام 2030. ووفقًا لكتيب المدينة، تضم الجمعية 90 عضوًا يُختارون بالقرعة لتمثيل سكان المدينة، مع إخضاع العضوية للتناوب الدوري؛ وتُوجَّه إلى الأعضاء دعوة برسالة شخصية، ويخدمون ستة أشهر متتالية بعد تدريب قصير. وتجتمع الجمعية في جلسات عامة كل شهرين، مع عمل في مجموعات صغيرة بين الجلسات العامة، وتلتزم المدينة «بالرد نقطةً بنقطة» على مقترحاتها. وعلى خلاف باريس أو بروكسل، ينصب اختصاصها على تنفيذ خطة قائمة، لا على وضع سياسات جديدة. ويقترب دورها أكثر من دور هيئة دائمة لاستطلاع آراء المستخدمين، لا من دور هيئة تشريعية.

غدانسك: الإلزام بتعهد من رئيس البلدية

عقدت غدانسك أول جمعية للمواطنين في بولندا عام 2016، بعد فيضانات ناجمة عن هطول أمطار غزيرة استثنائي. ووفقًا لمارتشين غيرفين، الذي اقترح الجمعية ونسّق أعمالها، وافق رئيس البلدية بافيل أداموفيتش على أن تكون التوصيات التي يحظى بتأييد 80% على الأقل من الأعضاء ملزمة له. وأصدرت جمعية ثانية، في ربيع 2017، تسع توصيات بشأن تلوث الهواء، منها حظر حرق الفحم في أفران المنازل خلال خمس سنوات، مع تقديم الدعم للأسر الأشد فقرًا؛ وتناولت جمعية ثالثة المشاركة المدنية والمساواة في المعاملة. ويذكر غيرفين أن معدل الاستجابة للدعوات بلغ نحو 10%. واستندت صفة «الإلزام» إلى التزام سياسي قطعه رئيس بلدية واحد، لا إلى قانون. وتسمح القواعد البلدية في غدانسك، على نحو منفصل، للسكان ببدء عمليات تشاركية، بما فيها هيئات المواطنين: إذ يلزم جمع 1,000 توقيع لاقتراح إحداها و5,000 توقيع لجعل رفض الطلب مستحيلًا، وفقًا لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD)، التي أشارت أيضًا إلى أن هذا الحق لم يُمارَس بعد.

مدريد وتورونتو: تجارب توقفت

حوّل مجلس مدينة مدريد مرصد المدينة الخامل إلى هيئة تداولية بموجب لائحة مؤرخة في 29 يناير 2019. وفي فبراير 2019، أرسل المجلس 30,000 رسالة؛ وفي 12 مارس 2019، اختار 49 عضوًا من بين 1,135 متطوعًا، مع تقسيمهم بحسب الجنس والعمر والمنطقة. وكان من المقرر أن يجتمع الأعضاء ثماني مرات على الأقل سنويًا، وأن يستعرضوا المقترحات الأكثر شعبية على منصة Decide Madrid التابعة للمدينة، وكان بإمكانهم إحالة مقترحات إلى استفتاء محلي. وبعد أن أفضت الانتخابات البلدية في مايو 2019 إلى ائتلاف حاكم جديد، أُعيد في فبراير 2020 تشكيل المرصد ووظيفته ليصبح هيئة مؤلفة من سياسيين ومسؤولين.

استمرّت هيئة مراجعة التخطيط في تورونتو من 2015 إلى 2017، وشارك فيها 28 من السكان اختيروا عشوائياً لولايات مدتها سنتان (11 اجتماعاً ليوم كامل بعد أربعة أيام من التدريب)، ثم ضمّت دفعة ثانية 32 عضواً من 2017 إلى 2019؛ وأفادت منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي بوقف العمل مؤقتاً إلى حين مراجعة استراتيجية المشاركة لدى إدارة التخطيط. كما أنشأت وكالة النقل الإقليمية Metrolinx هيئة مرجعية إقليمية مماثلة، مؤلفة من 32 عضواً، وعقدت 11 اجتماعاً ليوم كامل بين أكتوبر 2018 ومايو 2020.

مقارنة الهيئات الدائمة والقائمة

الاستنتاج 2: ما مدى تمثيلية الهيئات المختارة بالقرعة؟

القرعة ذات المرحلتين ونقطة ضعفها

تستخدم جميع الهيئات تقريباً التي خضعت للمراجعة الأسلوب نفسه ذي المرحلتين. تُوجَّه دعوة إلى عينة عشوائية كبيرة من السكان؛ ويشكّل من يقبلون مجموعةً أولية؛ ثم يُختار الأعضاء النهائيون من هذه المجموعة وفق حصص محددة. وتشير منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي إلى أن المرحلة الأولى تصل عادةً إلى 2,000 شخص على الأقل في التجمعات السكانية الصغيرة، ونحو 30,000 شخص في العمليات الوطنية. وتكمن نقطة الضعف في مرحلة القبول. فقد تلقت جمعية المناخ في المملكة المتحدة 1,748 رداً إيجابياً، أي بنسبة 5.8%، ووصف المنظمون ذلك بأنه يقع ضمن النطاق المعتاد للجمعيات في المملكة المتحدة، والبالغ 3–7%؛ وبلغ معدل الاستجابة في الجمعيات الأولى في غدانسك نحو 10%؛ أما رسائل مدريد البالغ عددها 30,000 فأسفرت عن 1,135 متطوعاً، أي أقل من 4%.

الأهم هو من يرفض، لا عدد الرافضين. حدّدت مقابلات جاكيه (2017) مع أشخاص رفضوا دعوات للمشاركة في ثلاث هيئات مصغّرة في بلجيكا ستة دوافع لعدم المشاركة: الانشغال بالحياة الخاصة، وضعف الفاعلية السياسية الداخلية، وتجنّب الاجتماعات العامة، وتعارض المواعيد، والاغتراب السياسي، والاعتقاد بأن الهيئة المصغّرة لن يكون لها أي تأثير. يرتبط عدد من هذه الدوافع بالموقع الاجتماعي، ولذلك لا تضمن الحصص المحددة بحسب العمر والجنس والتعليم أن يشبه المختارون من حيث المواقف أو الخبرات أولئك الذين لم يشاركوا. ولهذا السبب تحديداً، أضافت جمعية المناخ في المملكة المتحدة حصةً لمن لديهم مخاوف بشأن تغيّر المناخ؛ أما الهيئات الدائمة فقليلاً ما تفعل ذلك.

الإنصاف في السحب النهائي

أظهر فلانيغان وغولتس وغوبتا وهينيغ وبروكاتشيا (2021) أن المرحلة الثانية تُحدث تشويهاً خاصاً بها. فبما أن مجموعة المتطوعين غير متوازنة — إذ تضم، مثلاً، نسبة أكبر من خريجي الجامعات — يتعين على أي خوارزمية تستوفي الحصص الديموغرافية أن تختار المتطوعين الممثّلين تمثيلاً ناقصاً باحتمال أعلى، والممثّلين تمثيلاً زائداً باحتمال أقل. ووجدوا أن الخوارزمية التي استخدمتها مؤسسة الاختيار بالقرعة سابقاً منحت بعض أفراد المجموعة احتمالاً يكاد يساوي الصفر للاختيار، مع أن احتمالات أكثر تساوياً كانت ممكنة. وتعمل خوارزمية LEXIMIN على تعظيم أدنى احتمال للاختيار مع الالتزام بالحصص؛ وكانت مؤسسة الاختيار بالقرعة وحدها قد استخدمتها لاختيار أكثر من 40 هيئة بحلول يونيو 2021، وهي متاحة كبرمجية مفتوحة المصدر. لا يحل هذا مشكلة الاختيار الذاتي، لكنه يعني أن القرعة بين المتطوعين يمكن أن تكون منصفة بالقدر الذي تسمح به الحصص.

المكافآت والشمول

وجدت منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) أن 44% من العمليات التداولية دفعت للمشاركين، وعوّضت 7% تكاليف النقل، وغطّت 6% النفقات، فيما لم تقدّم 43% أي شيء — وكانت معظمها عمليات محلية. وتشير المنظمة إلى أدلة من الممارسين تفيد بأن الدفع يساعد على استقطاب الشباب وذوي الدخل المنخفض، لكنها تلاحظ أن بياناتها لا تتيح اختبار ذلك. ودفعت جمعية المناخ في المملكة المتحدة 150 جنيهًا إسترلينيًا عن كل عطلة نهاية أسبوع، إضافةً إلى تكاليف السفر والإقامة والرعاية. وتواجه الهيئات الدائمة، التي قد يستمر أعضاؤها في العمل لأشهر، مفاضلةً أشد حدة: دفع ما يكفي لإشراك أصحاب الوظائف والالتزامات الرعائية، من دون تحويل العضوية إلى وظيفة شبه مأجورة.

النتيجة 3: التناقص والاستمرارية

يُعدّ التناقص في أعداد المشاركين الجانب الأقل توثيقاً في الاختيار بالقرعة الدائم. وتسجّل الجمعيات الوطنية القصيرة الأمد معدلات انسحاب منخفضة: اختارت جمعية المناخ في المملكة المتحدة 110 أعضاء، ولم يحضر اثنان عطلة نهاية الأسبوع الأولى، وانسحب أحدهم واستُبدل بآخر، وحضر 103 من أصل 108 عطلة نهاية الأسبوع الأخيرة. وغالباً ما يختار المنظمون أعداداً زائدة من الفئات المتوقع انسحابها — إذ اختارت جمعية المناخ في المملكة المتحدة خمسة أعضاء إضافيين لهذا الغرض. أما الهيئات التي تستمر مدة عضويتها ستة أشهر (ميلانو)، أو سنة (باريس، مدريد)، أو سنتين (تورونتو)، فتواجه مخاطر أكبر: فقد ينتقل الأعضاء إلى مكان آخر، أو يغيّروا وظائفهم، أو يفقدوا اهتمامهم، كما أن استبدالهم في منتصف المدة يقطع الصلة بين التعلّم واتخاذ القرار. ولا تنشر أي من الهيئات الدائمة التي شملتها المراجعة إحصاءات عن الحضور أو الاستبدال تضاهي تلك المتاحة لجمعية المناخ في المملكة المتحدة. وهذه فجوة كبيرة في الأدلة، لأن الهيئة التي تفقد مع مرور الوقت أعضاءها الأصغر سناً أو الأفقر أو الأكثر تشككاً قد تبتعد عن السكان الذين يُفترض أن تعكسهم.

استمرارية المؤسسة نفسها مسألة منفصلة. تُظهر مدريد أن أغلبية جديدة يمكنها إلغاء لائحة خلال عام؛ وتوقفت لجنة تورونتو بعد المراجعة؛ وحُلّت وحدة موظفي البوندستاغ الألماني المعنية بجمعيات المواطنين في 2025 بعد تغيير الحكومة (انظر الدراسة المصاحبة). ويُعد الإجماع بين الأحزاب في أوستبلجيين عند اعتمادها استثناءً، وقد يكون أحد أسباب صمودها.

النتيجة 4: الشرعية — داخل الغرفة وخارجها

التأييد العام

تُظهر استطلاعات الرأي تأييداً واسعاً لكنه هش. وجد Pilet وBol وVittori وPaulis (2023)، باستخدام عينات تمثيلية تضم 14,043 شخصاً في 15 بلداً من بلدان أوروبا الغربية، أن أقوى تأييد للجمعيات القائمة على الاختيار بالقرعة جاء بين الأقل تعليماً، وذوي الثقة السياسية المنخفضة بالنفس، وأصحاب المواقف المناهضة للنخب — وأن هذا التأييد تفاوت بحسب ما توقع المستجيبون أن تقرره الجمعيات. وفي فرنسا، وجد استطلاع أُجري بالتوازي مع مؤتمر المواطنين للمناخ تأييداً بنسبة 68% (الموجة الأولى) و63% (الموجة الثانية) لجمعية دائمة تضم 150 مواطناً مختاراً عشوائياً وتتمتع بحق نقض النصوص البرلمانية، إلا أن 32% و28% فقط كانوا واثقين من قدرة هؤلاء المواطنين على التداول المثمر بشأن القضايا المعقدة، كما شكك 74% ممن كانوا على علم بالمؤتمر في مدى تمثيله.

مشكلة «أشخاص مثلي»

تشير هذه الأرقام إلى وجود فجوة بين تأييد فكرة أن يتخذ المواطنون العاديون القرارات وبين الثقة بأي مجموعة معينة منهم. وقد تسد الهيئات الدائمة هذه الفجوة أو توسعها. فإذا تعرّف الجمهور إلى المؤسسة، كما هي الحال مع هيئات المحلفين، فقد تستند الشرعية إلى الإجراء لا إلى الأشخاص. أما إذا كانت الهيئة غامضة، أو عُدّت أداة للحكومة التي أنشأتها، فقد يحدث العكس. ولم تنشر أي هيئة دائمة جرى استعراضها هنا استطلاعات متكررة لمدى الوعي العام من شأنها أن تبين أي المسارين تسلكه.

الشرعية لدى المسؤولين المنتخبين

المسؤولون المنتخبون هم الجمهور الآخر. وتحاول اللجان المختلطة في بروكسل واللجان المشتركة في أوستبلجيين بناء شعور بالملكية لدى أعضاء البرلمان. ويُظهر التراجع في مدريد والتجربة الألمانية كلفة الإخفاق في ذلك: فالهيئة التي يُنظر إليها على أنها مشروع حزب واحد تكون عرضة لتقلبات الأغلبية التالية.

النتيجة 5: مقترحات لغرفة تُختار بالقرعة

اقترح عدد من المنظّرين تجاوز الهيئات الاستشارية. ويدعو Gastil وWright (2018) إلى مجلس تشريعي ذي غرفتين، يجمع بين غرفة منتخبة وأخرى مختارة بالقرعة، معتبرَين أن الجمع بينهما يعزز مزايا كل منهما ويحد من عيوبها، ومحدّدَين أخذ العينات والتدريب وإجراءات التداول بوصفها التحديات التصميمية الرئيسية. ويطرح Abizadeh (2021) مسوغاً ثالثاً لنظام المجلسين — وهو تسوية مؤسسية بين الفاعلية والمساءلة اللتين توفرهما الانتخابات، والمساواة والحياد اللذين يوفرهما الاختيار بالقرعة — ويطبقه لاقتراح إعادة تشكيل مجلس الشيوخ الكندي بوصفه جمعية مختارة عشوائياً. ويقترح Bouricius (2013)، مستنداً إلى النظام الأثيني القائم على هيئات متعددة مختارة بالقرعة، توزيع عملية سن القوانين على عدة هيئات مختارة بالقرعة (تحديد جدول الأعمال، وتطوير المقترحات، والمراجعة، واتخاذ القرار النهائي) لتجنب تركيز السلطة في هيئة واحدة. وقد ذاع صيت الحجة في النقاش العام بفضل كتاب Van Reybrouck Against Elections (2016)، فيما يدعو كتاب Landemore Open Democracy (2020) إلى «هيئات مصغرة مفتوحة» باعتبارها مؤسسة محورية لديمقراطية أكثر شمولاً.

يجمع ملفّ الحالات في الأطلس بشأن هيئة تشريعية بالقرعة هذه المقترحات. لم يعتمد أيٌّ منها مجلسٌ تشريعي وطني. وأقرب المؤسسات القائمة إليها هي مجلس مواطني أوستبلجيان، الذي يضع جداول الأعمال لكنه لا يستطيع سنّ التشريعات، واللجان المختلطة في بروكسل، التي تتداول داخل البرلمان لكنها لا تقدم سوى توصيات. لذلك، لم تُختبر على نطاق واسع المسائل التصميمية التي يطرحها المنظّرون — مساءلة الأعضاء الذين لا يمكن إخراجهم بالتصويت، والحماية من استحواذ الموظفين أو جماعات الضغط أو الميسّرين، والحجم والمدة المناسبان لهيئة تشريعية تُختار بالقرعة.

ما لا تثبته الأدلة

• لا تثبت أن الهيئات الدائمة تُحدث تغييرات في السياسات أكثر من الجمعيات المنعقدة لمرة واحدة. لا توجد دراسة تقارن مدى الأخذ بالتوصيات عبر الصيغتين باستخدام مقاييس قابلة للمقارنة.
• لا تثبت أن تناوب الأعضاء يحل مشكلة الاستحواذ. يحدّ التناوب من ترسّخ الأعضاء، لكن الهيئات الدائمة تركّز الاستمرارية في الأمانات والميسّرين والمسؤولين الراعيين، الذين نادرًا ما يُفحَص نفوذهم.
• لا تثبت استقرار التمثيل بمرور الوقت. لا تتوافر بيانات الانقطاع عن المشاركة لأي هيئة دائمة خضعت للمراجعة.
• لا تثبت الشرعية بما يتجاوز رواية الجهة الراعية. تنشر باريس وميلانو أوصافًا لا تقييمات؛ وتسأل مراجعات أوستبلجيان عن «الإلهام»، لا عن التنفيذ.
• لا تثبت أن غرفة تشريعية تُختار بالقرعة ستنجح. الأدبيات النظرية غنية؛ أما القاعدة التجريبية فتقتصر على هيئات استشارية تخدم سكانًا يتراوح عددهم من أقل من 100,000 إلى نحو مليوني نسمة.

الآثار المترتبة على تصميم المؤسسات

1. احصلوا على دعم عابر للأحزاب قبل الإنشاء. يقابل مرسوم أوستبلجيان الذي أُقرّ بالإجماع لائحة مدريد التي أقرّها ائتلاف واحد. وينبغي لهيئة تعتمد على أغلبية واحدة أن تتوقع انتهاءها بانتهاء تلك الأغلبية.
2. أدرجوا التزامات المتابعة في القانون أو القواعد الدائمة. تُعدّ الردود المعلّلة خلال مهلة محددة (ستة أشهر في بروكسل؛ وردود اللجان المشتركة في أوستبلجيان) الميزة الأكثر قابلية للنقل. أما التعهدات التي يطلقها رؤساء البلديات الأفراد، كما في غدانسك، فهشّة.
3. قيسوا مدى التمثيل والانقطاع عن المشاركة وانشروهما. ينبغي لكل مجموعة أن تبيّن عدد الدعوات المرسلة، ومعدلات الاستجابة حسب الفئات، والحصص المستخدمة، واحتمالات الاختيار، والحضور، والبدلاء. لا تكلّف هذه البيانات كثيرًا لنشرها، وهي أساس أي ادعاء بتمثيل الجمهور.
4. استخدموا خوارزميات اختيار منصفة وأخذ عينات زائدة. تقلل خوارزميات مثل LEXIMIN، والحصص القائمة على الاتجاهات حيثما كان ذلك ملائمًا، وقوائم الاحتياط، من آثار الاختيار الذاتي، وإن لم تستطع إزالتها.
5. ادفعوا للأعضاء. يُعدّ الأجر ودعم الرعاية من أكثر الأدوات العملية لإشراك من قد يرفضون المشاركة لولاهما.
6. احموا الاستقلال عن الموظفين والجهات الراعية. انشروا جداول الأعمال وقوائم الشهود وإرشادات التيسير؛ وأشركوا الهيئة المواطنة في اختيار خبرائها؛ وناوبوا بين الميسّرين.
7. اختبروا، ولا تقفزوا إلى التطبيق. ستكون إقامة هيئة تشريعية بالقرعة تغييرًا دستوريًا كبيرًا. وتتيح مجالس وضع جداول الأعمال واللجان المختلطة والجمعيات التي تُعقد استجابةً للعرائض خطوات أصغر يمكن قياس آثارها أولًا.

أسئلة مفتوحة

• هل يزيد الطابع الدائم من الأخذ بالتوصيات، أم يزيد فقط من إمكانية التنبؤ بالعملية؟
• ما المدة التي يمكن للأعضاء أن يخدموا خلالها قبل أن يتصرفوا كطبقة سياسية جديدة — أو أن يتوقفوا ببساطة عن الحضور؟
• هل يمكن للهيئات المختلطة من المواطنين والسياسيين تجنب هيمنة السياسيين؟
• ما مستوى الوعي العام الذي تحتاج إليه هيئة دائمة كي تكتسب شرعية قائمة بذاتها؟
• هل ستجتذب غرفة تشريعية مختارة بالقرعة وتملك حق نقض فعليًا جماعات ضغط منظمة لاستهداف أعضائها، وكيف يمكن مراقبة ذلك؟
• كيف ينبغي مساءلة هيئة مختارة بالقرعة حين لا يمكن إعادة انتخاب أعضائها أو عزلهم من جانب الناخبين؟

المصادر

1. منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي (2020). مشاركة المواطنين المبتكرة والمؤسسات الديمقراطية الجديدة: الموجة التداولية. باريس: منشورات منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي. الفصل 2 (النماذج)، الفصل 4 (الاختيار، المكافآت)، الفصل 6 (المأسسة؛ المربعات 6.2 و6.3 و6.4 و6.12 و6.13).
2. Niessen, C. & Reuchamps, M. (2022). إضفاء الطابع المؤسسي على مداولات المواطنين في البرلمان: الحوار الدائم للمواطنين في الجماعة الناطقة بالألمانية في بلجيكا. Parliamentary Affairs 75(1), 135–153.
3. Bürgerdialog in Ostbelgien. الوضع الراهن.
4. Bürgerdialog in Ostbelgien. الاختيار بالقرعة والهيئات والأطراف المشاركة.
5. برلمان إقليم بروكسل العاصمة (8 فبراير 2024). اللجان التداولية (بيان صحفي بشأن ست لجان تداولية).
6. Reuchamps, M. (2020). تجربة بلجيكا في الأشكال الدائمة للديمقراطية التداولية. ConstitutionNet، IDEA الدولية (تكوين لجان بروكسل، ومقترحات المواطنين، وقاعدة المتابعة بعد ستة أشهر).
7. مدينة باريس. كل ما تحتاج إلى معرفته عن جمعية باريس للمواطنين.
8. بلدية ميلانو / Poliedra–Politecnico di Milano. الجمعية الدائمة للمواطنين بشأن المناخ (كتيب).
9. Gerwin, M. تصميم عملية تقديم التوصيات من قبل جمعية المواطنين. مذكرة بحثية لمؤسسة newDemocracy.
10. جمعية المناخ في المملكة المتحدة (2020). المسار إلى صافي الصفر: نبذة عن جمعية المناخ في المملكة المتحدة.
11. Jacquet, V. (2017). تفسير عدم المشاركة في الهيئات التداولية المصغرة. European Journal of Political Research 56(3), 640–659.
12. Flanigan, B., Gölz, P., Gupta, A., Hennig, B. & Procaccia, A. D. (2021). خوارزميات منصفة لاختيار جمعيات المواطنين. Nature 596, 548–552.
13. Pilet, J.-B., Bol, D., Vittori, D. & Paulis, E. (2023). الدعم الشعبي لجمعيات المواطنين التداولية المختارة بالقرعة: أدلة من 15 دولة. European Journal of Political Research 62(3), 873–902.
14. Giraudet, L.-G. et al. (2022). «البناء المشترك» في الديمقراطية التداولية: دروس من مؤتمر المواطنين الفرنسي بشأن المناخ. Humanities and Social Sciences Communications 9, 207.
15. Gastil, J. & Wright, E. O. (2018). الهيئة التشريعية بالقرعة: تصور الاختيار بالقرعة ضمن نظام ذي مجلسين. Politics & Society 46(3), 303–330.
16. Abizadeh, A. (2021). التمثيل، ونظام المجلسين، والمساواة السياسية، والاختيار بالقرعة: إعادة تشكيل المجلس الثاني بوصفه جمعية مختارة عشوائيًا. Perspectives on Politics 19(3), 791–806.
17. Bouricius, T. G. (2013). الديمقراطية عبر الاختيار بالقرعة لهيئات متعددة: دروس أثينا للعصر الحديث. Journal of Public Deliberation 9(1).
18. Van Reybrouck, D. (2016). ضد الانتخابات: حجة من أجل الديمقراطية. ترجمة Liz Waters. لندن: The Bodley Head. ISBN 9781847924223.
19. Landemore, H. (2020). الديمقراطية المنفتحة: إعادة ابتكار حكم الشعب للقرن الحادي والعشرين. برينستون: Princeton University Press.