أنظمة دولة الرفاه (عوالم رأسمالية الرفاه الثلاثة)

دولة الرفاه هي مجموعة المؤسسات العامة التي تحمي الناس من فقدان الدخل بسبب البطالة أو المرض أو الشيخوخة أو الإعاقة، وتوفر خدمات مثل الرعاية الصحية والتعليم. وقد جادل غوستا إسبينغ-أندرسن في العوالم الثلاثة لرأسمالية الرفاه (1990) بأن دول الرفاه تختلف لا في مقدار إنفاقها بالدرجة الأولى، بل في كيفية بنائها.

• نزع الطابع السلعي: مدى قدرة الناس على تأمين سبل عيشهم من دون الاعتماد على سوق العمل.
• التراتبية: ما إذا كانت الإعانات شاملة، أو مرتبطة بالمهنة والمكانة، أو موجهة إلى الفقراء.
• المزيج بين القطاعين العام والخاص: أدوار الدولة والسوق والأسرة في توفير الرفاه.
• التمويل: الضرائب العامة، أو اشتراكات الرواتب، أو التأمين الخاص.

حدد إسبينغ-أندرسن ثلاثة أنماط:

• ليبرالي (الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وأستراليا وكندا): تحويلات شاملة متواضعة، ومساعدات تُختبر فيها الموارد، وتشجيع التأمين الخاص.
• محافظ-نقابي (ألمانيا وفرنسا والنمسا وإيطاليا): تأمين اجتماعي مرتبط بالمهنة والدخل، يحافظ على الفروق في المكانة، وغالباً ما يتمحور حول الأسرة.
• اشتراكي ديمقراطي (بلدان الشمال الأوروبي): إعانات وخدمات شاملة بمعايير مرتفعة، تمولها الضرائب.

وربط الأنماط بالائتلافات السياسية التي أنشأتها، ولا سيما قوة الحركات العمالية وتحالفاتها مع المزارعين والطبقة الوسطى. ووصف كوربي وبالمه (1998) «مفارقة إعادة التوزيع»: تميل البلدان التي توجه الإعانات إلى الفقراء إلى الحد من الفقر وعدم المساواة بدرجة أقل من البلدان التي لديها برامج شاملة مرتبطة بالأجور، لأن البرامج الشاملة تحظى بدعم سياسي أوسع وميزانيات أكبر. ولم يجد العمل التاريخي لبيتر ليندرت أدلة تذكر على أن الإنفاق الاجتماعي المرتفع قد خفّض النمو، وهو ما أطلق عليه «لغز الغداء المجاني».

• تمثل قوانين التأمين الاجتماعي التي أقرها بسمارك في ألمانيا (ثمانينيات القرن التاسع عشر) النموذج الأولي للنمط المحافظ.
• جمعت دولة الرفاه البريطانية بعد الحرب، عقب تقرير بيفريدج (1942)، بين الرعاية الصحية الشاملة والإعانات ذات المعدلات الموحدة.
• أنشأت السويد والدنمارك النموذج الاشتراكي الديمقراطي من ثلاثينيات القرن العشرين إلى سبعينياته.
• أنشأت الدول السلطوية مؤسسات للرفاه أيضاً، من ألمانيا بسمارك إلى دول شرق آسيا والخليج، وغالباً ما كان ذلك لضمان الولاء.

جادل باحثون نسويون بأن التصنيف أغفل أعمال الرعاية غير مدفوعة الأجر والأسرة. واقترح آخرون إضافة أنماط أخرى: نمط من جنوب أوروبا تتسم فيه أدوار الأسرة بالقوة، ونمط «إنتاجوي» في شرق آسيا يخضع فيه السياسة الاجتماعية لأهداف النمو. وكثير من البلدان تمزج بين الأنماط، كما أن دول الرفاه تغيرت منذ 1990.

ما يزال التصنيف نقطة مرجعية للسياسة الاجتماعية المقارنة. وقد دار جدل حول مفارقة كوربي–بالمه: إذ وجدت دراسات لاحقة أن العلاقة بين استهداف الإعانات وإعادة التوزيع ضعفت في العقد الأول من الألفية الثانية. وتوسعت دول الرفاه بمختلف أنماطها خلال القرن العشرين، وأثبتت قدرتها على الصمود السياسي.