الشرعية السياسية

يستخدم كل نظام سياسي الإكراه، لكن قلّما يستند إلى الإكراه وحده. الشرعية هي الخاصية التي تحوّل السلطة إلى سُلطة: أي الاعتقاد، أو الادعاء المبرر، بأن للحكام حق الحكم، وأن للمحكومين سببًا، بل واجبًا، في الامتثال. ويمكن لنظام شرعي أن يعتمد على الامتثال الطوعي ويتحمّل إخفاقات مؤقتة؛ أما النظام غير الشرعي فعليه أن ينفق كثيرًا على المراقبة والقوة، ويميل إلى الانهيار حين يتعثر هذا الإنفاق.

ثمة سؤالان يتكرران في الأدبيات ويسهل الخلط بينهما:

• الشرعية المعيارية: ما الشروط التي يكون فيها استخدام السلطة السياسية مبررًا؟ هذا سؤال في الفلسفة السياسية.
• الشرعية الوصفية (التجريبية): ما الشروط التي يعتقد الناس في ظلها أن السلطة مشروعة ويتصرفون على هذا الأساس؟ هذا سؤال في علم الاجتماع وعلم النفس والعلوم السياسية.

قد يُعتقد أن سلطة ما شرعية من دون أن تكون مبررة (ديكتاتورية تحظى بشعبية)، أو قد تكون مبررة من دون أن يشيع الاعتقاد بشرعيتها (مؤسسة منصفة تواجه حملة تضليل). وتتمحور نقاشات كثيرة حول تصميم أشكال الحكم البديلة حول أيٍّ من الشرعيتين يرمي مقترح ما إلى ضمانها.

الأنماط الثلاثة لدى فيبر

عرّف ماكس فيبر الشرعية تجريبيًا بأنها اعتقاد بمشروعية نظام ما، وميّز بين ثلاثة «أنماط مثالية» للهيمنة الشرعية: التقليدية (العرف المقدّس والمكانة الموروثة)، والكاريزمية (التفاني لقائد استثنائي)، والعقلانية القانونية (الاعتقاد بشرعية القواعد المقررة وبحق من يتولون المناصب بموجبها في إصدار الأوامر). وتستند الدول البيروقراطية الحديثة أساسًا إلى النمط الثالث، لكن الأنظمة الفعلية تمزج بين الأنماط الثلاثة.

المقاربات المعيارية

• ترى نظريات الرضا (لوك وتقليد العقد الاجتماعي) أن السلطة لا تكون شرعية إلا إذا وافق الخاضعون لها، فعليًا أو ضمنيًا. ويظل اعتراض هيوم، القائل إن أحدًا تقريبًا لم يسبق له أن وافق، العقبة المعيارية الأساسية.
• تجعل المقاربات الديمقراطية والإجرائية الشرعيةَ قائمةً على إجراءات منصفة يكون لجميع المتأثرين بها صوت متساوٍ فيها؛ ويضيف الديمقراطيون التداوليون أن القرارات يجب أن تكون قابلة للتبرير بأسباب يمكن للجميع قبولها.
• المقاربات الأداتية أو القائمة على النتائج تحكم على السلطة بحسب قدرتها على تحقيق العدالة أو الحقوق أو الرفاه على نحو أفضل من البدائل. وترى «مفهومية الخدمة» لدى جوزيف راز أن السلطة تكون شرعية حين يساعد اتباعها الخاضعين لها على التصرف استنادًا إلى أسباب تنطبق عليهم أصلًا.
• تجمع المقاربات الهجينة بين الإجراءات والجودة: إذ يجب أن تكون السلطة قد تشكّلت على نحو منصف وأن تتمتع بكفاءة معقولة.

جادل ديفيد بيتهام بأن السلطة تكون شرعية بقدر امتثالها للقواعد الراسخة، وإمكان تبرير هذه القواعد بمعتقدات مشتركة بين الحكام والمحكومين، ووجود ما يدل على موافقة الخاضعين لها. وتصوغ مقاربته جسرًا بين السؤالين المعياري والتجريبي.

المدخلات والمخرجات وسير العملية

ميّز فريتز شاربف بين شرعية المدخلات (الحكم من قِبل الشعب: المشاركة والاستجابة) وشرعية المخرجات (الحكم من أجل الشعب: إيجاد حلول فعالة للمشكلات المشتركة). وأضافت فيفيان شميت شرعية سير العملية: أي جودة عملية الحوكمة نفسها، بما في ذلك الشفافية والمساءلة والشمول. ويُستخدم هذا التقسيم الثلاثي على نطاق واسع لتقييم الاتحاد الأوروبي والمنظمات الدولية والأشكال الجديدة للحوكمة التي تفتقر إلى قاعدة انتخابية.

البحث التجريبي

تتعامل البحوث المسحية مع الشرعية بوصفها اتجاهاً قابلاً للقياس. وصاغت مارغريت ليفي وأودري ساكس وتوم تايلر مفهوم «الشرعية القائمة على القيم» بوصفه شعوراً بالالتزام بالطاعة، ووجدوا، باستخدام بيانات مسحية من بلدان أفريقية، أن الثقة المتصوَّرة بجدارة الحكومة بالثقة والعدالة الإجرائية ترتبطان بالاستعداد للامتثال للشرطة والمحاكم والسلطات الضريبية. وتخلص بحوث العدالة الإجرائية عموماً إلى أن الناس يتقبلون النتائج غير المواتية بدرجة أكبر حين يعتقدون أن الإجراءات عاملتهم بإنصاف.

• الامتثال الضريبي يتفاوت بين البلدان بدرجة أكبر بكثير مما يمكن تفسيره بقدرات الإنفاذ وحدها؛ وغالباً ما يُفسَّر هذا النمط بالامتثال «شبه الطوعي» الذي يعتمد على الثقة بالحكومة.
• الاتحاد الأوروبي هو الحالة الاختبارية المعيارية لنقاشات شرعية المدخلات والمخرجات: إذ يشير المدافعون عنه إلى قدرته على حل المشكلات، بينما يشير منتقدوه إلى «عجز ديمقراطي».
• جمعيات المواطنين وغيرها من الهيئات المصغرة الممثِّلة للجمهور صُممت جزئياً لتضفي الشرعية على القرارات التي يصعب على السياسيين المنتخبين اتخاذها؛ أما ما إذا كان الجمهور الأوسع يتقبل التوصيات التي تضعها مجموعة مختارة عشوائياً، فمسألة تجريبية مفتوحة.
• تجارب الحكم الذاتي مثل روج آفا وبلديات زاباتيستا وكريستيانيا في فريتاون تُظهر أن الشرعية يمكن أن تُنتج محلياً من دون اعتراف أي دولة، لكنها تُظهر أيضاً أن عدم الاعتراف الخارجي يحدّ مما تستطيع هذه الأنظمة فعله.
• أنظمة اتخاذ القرار الخوارزمية تطرح صيغة جديدة للمشكلة: فقد يكون القرار دقيقاً لكنه غير خاضع للمساءلة، كما يُناقش في موضوع الشرعية الخوارزمية.

• التضخم المفاهيمي: تُستخدم كلمة «الشرعية» للدلالة على القبول والشعبية والقانونية والعدالة والاستقرار في آن واحد. ويرى المنتقدون أن الكلمة كثيراً ما تضيف ثقلاً بلاغياً من دون مضمون تحليلي.
• مشكلات القياس: قد تعكس الإجابات عن أسئلة الثقة في الاستطلاعات الرضا قصير الأمد عن شاغلي المناصب، لا القبول العميق بنظام الحكم؛ وفي البيئات السلطوية، قد يزوّر المستجيبون تفضيلاتهم.
• الشرعية من دون عدالة: يمكن للتعريفات التجريبية المحضة أن تصادق على أنظمة قمعية تحظى بدعم واسع، ولهذا يصر كثير من الفلاسفة على ضرورة وجود معيار معياري.
• شرعية المخرجات بوصفها ثغرة: يمكن استخدام ربط الشرعية بالأداء لتبرير الحكم التكنوقراطي أو السلطوي ما دام يحقق النمو، وهو ادعاء تتبناه صراحةً بعض دول الحزب الواحد.
• الفوضوية الفلسفية (مثل مواقف أ. جون سيمونز وروبرت بول وولف) ترى أنه لا توجد دولة قائمة تتمتع بشرعية كاملة بالمعنى القوي الذي ينشئ واجباً عاماً بالطاعة، حتى إن كانت بعض الدول أفضل من غيرها.

الشرعية لا غنى عنها في تصميم المؤسسات، لأنها تحدد مدى قدرة النظام على الاعتماد على التعاون الطوعي. وتشير البحوث المقارنة إلى أن الإنصاف الإجرائي والإدارة المحايدة والثقة المتصوَّرة بجدارة المؤسسات بالثقة لا تقل أهمية عن الأداء المادي. وبالنسبة إلى أشكال الحكم الجديدة، من المنظمات اللامركزية المستقلة (DAOs) إلى دول الشبكة، فالدرس العملي هو أن صحة القاعدة التقنية (أي إنها أُقرت بالتصويت الصحيح أو نُفذت بالشيفرة الصحيحة) لا تعادل الشرعية في نظر من تُلزمهم.

• فابيان بيتر، "Political Legitimacy", Stanford Encyclopedia of Philosophy
• فيفيان أ. شميدت، "Democracy and Legitimacy in the European Union Revisited" (2013)
• ليفي وساكس وتايلر، "Conceptualizing Legitimacy, Measuring Legitimating Beliefs" (2009)
• بروس جيلي، "The meaning and measure of state legitimacy" (2006)
• ماكس فيبر، Economy and Society (University of California Press, 1978)
• ديفيد بيتهام، The Legitimation of Power (Macmillan, 1991)