أنظمة الالتماسات والشكاوى (شينفانغ)

حين يتعذر على الناخبين عزل المسؤولين ولا تتمتع المحاكم بالاستقلال، غالبًا ما يتيح الحكام قناة أخرى: حق تقديم العرائض إلى السلطات الأعلى. وتتلقى مكاتب شينفانغ الصينية (الرسائل والزيارات)، الموجودة على كل مستوى من مستويات الحكومة والحزب، الرسائل والزيارات والمكالمات الهاتفية والشكاوى عبر الإنترنت بشأن طيف من القضايا، من مصادرة الأراضي والأجور غير المدفوعة إلى تجاوزات الشرطة. وُجدت أنظمة مماثلة في الصين الإمبراطورية والاتحاد السوفيتي ودول شيوعية أخرى، كما توجد مكاتب لتلقي الشكاوى في كثير من الديمقراطيات إلى جانب أمناء المظالم.

تخدم أنظمة تقديم العرائض الحاكم بثلاث طرق. فهي مصدر للمعلومات عن المسؤولين المحليين، الذين لا يستطيع المركز رصدهم بطريقة أخرى، وجزء من الإجابة عن مشكلة المعلومات التي يواجهها الدكتاتور. وهي صمام أمان يوجّه المظالم نحو طلبات فردية بدلًا من المعارضة الجماعية. كما أنها تدعم الشرعية من خلال تقديم المركز بوصفه حكمًا خيّرًا في مواجهة المسؤولين المحليين الفاسدين. وجادل كارل مينزنر بأن شينفانغ تؤدي وظيفة بديلة للمؤسسات القانونية الرسمية، وأن الحوافز التي ينطوي عليها النظام تدفع المسؤولين المحليين إلى قمع العرائض بدلًا من حلها. وأظهر شي تشن أن تقديم العرائض الجماعية أصبح شكلًا روتينيًا من «المساومة الاحتجاجية» مع الدولة.

استبدلت اللوائح المتعلقة بأعمال الرسائل والزيارات، التي أصدرتها اللجنة المركزية للحزب ومجلس الدولة في 2022 ودخلت حيز التنفيذ في 1 مايو 2022، لوائح مجلس الدولة لعام 2005، وأخضعت النظام صراحةً لقيادة الحزب (المادة 1). وتُلزم بحل معظم مسائل العرائض خلال 60 يومًا من قبولها، مع إمكانية التمديد 30 يومًا (المادة 34)، وتتيح مراجعتها على مستوى أعلى (المادة 35)، وتنص على أنه لا يجوز لأي منظمة أو فرد الانتقام من مقدم العريضة (المادة 18). كما تنص على اتخاذ الشرطة تدابير بحق مقدمي العرائض الذين «يخلّون بالنظام» (المادة 47).

• مكاتب الرسائل والزيارات الوطنية والمحلية في الصين، و«صناديق بريد العمدة» عبر الإنترنت.
• في تجربة ميدانية شملت 2,103 مقاطعات صينية، وجد تشن وبان وشو أن نحو ثلث حكومات المقاطعات ردّت على طلبات المواطنين المقدمة عبر الإنترنت، وأن التهديد بالتحرك الجماعي أو بإبلاغ المستويات الأعلى جعلها أكثر استجابة.
• درس ديستلخورست وهو كيفية تعامل الحكومات المحلية الصينية مع طلبات المواطنين بوصفها شكلًا من أشكال خدمة الناخبين، وهي وظيفة ترتبط عادةً بالمشرّعين المنتخبين.

نظرًا إلى أن تقييم المسؤولين المحليين استند جزئيًا إلى إبقاء أعداد العرائض منخفضة، فقد اعترضوا سبيل مقدمي العرائض المتجهين إلى بكين واحتجزوهم. ووثقت هيومن رايتس ووتش في 2009 وجود «سجون سوداء» غير قانونية في فنادق ودور رعاية ومستشفيات للأمراض النفسية، حيث احتُجز مقدمو العرائض من دون توجيه اتهامات وتعرضوا للإساءة؛ وأنكرت الحكومة وجودها.

تتيح أنظمة تقديم العرائض للمواطنين الوصول من دون سلطة: فالقرارات بيد المسؤولين، ولا يوجد استئناف مستقل. ويتجادل الباحثون حول ما إذا كانت هذه الأنظمة تعزز النظام من خلال تحسين الحوكمة، أم تضعف سيادة القانون بتجاوز المحاكم.

لا تزال شينفانغ واحدة من أكثر القنوات استخدامًا بين المواطنين الصينيين والدولة. وتُظهر التجارب الميدانية استجابة قابلة للقياس للطلبات الفردية، بينما توثق تقارير حقوق الإنسان استمرار الانتقام من مقدمي العرائض المواظبين والجماعيين.