الصين منذ 2012: إعادة تركيز السلطة في عهد شي جين بينغ

خلفية

أصبح شي جين بينغ الأمين العام للحزب الشيوعي الصيني في نوفمبر 2012 ورئيساً للدولة في مارس 2013. ورث حزباً وصف قادته أنفسهم بأنه مهدد بالفساد والتحزّب وفقدان الانضباط؛ وقد كشف سقوط بو شيلاي، رئيس الحزب في تشونغتشينغ، عام 2012 عن صراع بين النخب. وتمثل رد القيادة الجديدة في تعزيز سيطرة الحزب على الدولة والاقتصاد والمجتمع، وتركيز السلطة في القمة.

كيف تُدار

• تركيز السلطة في المركز. يرأس شي معظم المجموعات واللجان القيادية المركزية التي تنسّق السياسات المتعلقة بالإصلاح والأمن والتمويل والشؤون الخارجية والفضاء الإلكتروني. وقد وصفه الحزب بأنه «محوره» في 2016، وأدرج «فكر شي جين بينغ» في دستوره عام 2017.
• التغيير الدستوري. في 11 مارس 2018، عدّل المجلس الوطني لنواب الشعب الدستور بأغلبية 2,958 صوتاً مقابل صوتين، مع 3 امتناعات عن التصويت. وأضاف التعديل إلى المادة 1 أن قيادة الحزب هي «السمة المحدِّدة للاشتراكية ذات الخصائص الصينية»، وأنشأ لجاناً رقابية على كل المستويات، وألغى تحديد مدة الرئاسة بولايتين. وبدأ شي ولاية ثالثة أميناً عاماً في أكتوبر 2022 ورئيساً في مارس 2023.
• الحزب فوق الحكومة. نقلت إصلاحات 2018 و2023 وظائف من وزارات مجلس الدولة إلى هيئات الحزب، متراجعةً عن هدف حقبة الإصلاح المتمثل في فصل الحزب عن الحكومة.

تصف سوزان شيرك هذا بأنه «العودة إلى الحكم الشخصاني» بعد عقود من القيادة الجماعية المؤسسية. ويؤكد آخرون أن هذا الحكم يعمل من خلال تنظيم الحزب، لا في مواجهته؛ والتصنيف موضع جدل.

مكافحة الفساد والانضباط

أطلقت اللجنة المركزية لفحص الانضباط (CCDI) أكبر حملة لمكافحة الفساد في تاريخ الحزب، بدءاً من «اللائحة ذات النقاط الثماني» المتعلقة بسلوك المسؤولين في ديسمبر 2012. ووفقاً للأرقام التي نشرتها اللجنة في أكتوبر 2022، فُتح أكثر من 4.6 مليون ملف خلال العقد الأول، وخضع للتحقيق 553 مسؤولاً رفيع المستوى من المسؤولين الذين تديرهم إدارة التنظيم المركزية. واستُبدل الاحتجاز بموجب إجراء «شوانغقوي» الحزبي عام 2018 باحتجاز «ليوتشي» الذي تتولاه لجان الرقابة الجديدة، وهو ما ظل خارج نطاق المحاكم. وترى ميلاني مانيون أن الحملة تختلف عن سابقاتها من حيث المدة والنطاق، وأنها غيّرت الحوافز بطرق تمثل خطوات نحو إضفاء الطابع المؤسسي؛ بينما يرى منتقدون أنها أداة أيضاً لإقصاء الخصوم وفرض الانضباط على الجهاز البيروقراطي.

المراقبة والقمع

• المراقبة الرقمية. توسعت بسرعة شبكات الكاميرات والتعرّف على الوجوه وقواعد استخدام الإنترنت بالأسماء الحقيقية والشرطة القائمة على البيانات الضخمة. وتخلص شو شو إلى أن إدخال المراقبة الرقمية في المقاطعات الصينية زاد الإنفاق على الأمن العام واعتقالات الناشطين السياسيين، في حين قلّص توفير المنافع العامة، بما يتسق مع التحول من الاستمالة الواسعة إلى القمع الموجّه.
• شينجيانغ. منذ 2017، احتجزت السلطات أعداداً كبيرة من الأويغور والكازاخ وغيرهم من المسلمين في مرافق تسميها الحكومة «مراكز التعليم والتدريب المهني». وقدّر أدريان زينز، استناداً إلى وثائق رسمية، أن عدد المحتجزين تراوح بين عدة مئات الآلاف وما يزيد قليلاً على مليون شخص. وخلص تقييم مكتب الأمم المتحدة لحقوق الإنسان الصادر في 31 أغسطس 2022 إلى أن الروايات عن الاحتجاز في 2017–19 اتسمت بأنماط من التعذيب أو غيره من ضروب سوء المعاملة، ووصف نظام مراقبة واسع النطاق يشمل منصة العمليات المشتركة المتكاملة، وانتهى إلى أن حجم الاحتجاز التعسفي والتمييزي «قد يشكّل جرائم دولية، ولا سيما جرائم ضد الإنسانية». وترفض الحكومة الصينية هذه النتائج وتقول إن المراكز كانت مخصصة للتدريب على مكافحة التطرف وإنها أُغلقت.
• المجتمع المدني وهونغ كونغ. احتُجز محامو حقوق الإنسان في حملة مداهمات على مستوى البلاد بدأت في يوليو 2015؛ وأخضع قانون صدر عام 2017 المنظمات غير الحكومية الأجنبية لإشراف الشرطة؛ كما أنهى قانون الأمن القومي المفروض على هونغ كونغ في يونيو 2020 حركتها الاحتجاجية ومعظم معارضتها.

التغذية الراجعة والاستجابة والتجريب المحلي

تقلّص نطاق التجريب من القاعدة إلى القمة. وترصد جيسيكا تيتس وريزا حشمت تراجعاً ملحوظاً في تجريب السياسات في عهد شي، مع وجود مثبطات للابتكار المحلي بعدما حلّ «التصميم على أعلى المستويات» محل المشروعات التجريبية، ورفعت الرقابة على مكافحة الفساد مخاطر تجربة أي شيء جديد؛ إلا أن بعض بؤر التجريب لا تزال قائمة.

وفي الوقت نفسه، أضفى الحزب طابعاً مؤسسياً على قنوات تقديم الشكاوى. ووجدت تجربة ميدانية نُشرت عام 2016 أن نحو ثلث حكومات المقاطعات ردّت على طلبات المواطنين المنشورة على الإنترنت، وأن التهديد باتخاذ تحرك جماعي أو بإبلاغ مستويات أعلى جعلها أكثر استجابة إلى حد كبير. وتدرس أبحاث نُشرت عام 2025 لوحة رسائل قادة المناطق المحلية الوطنية ومواقع تقديم العرائض في المدن. ويجد هوارد وانغ وزملاؤه، استناداً إلى 238,835 شكوى من اللوحة الوطنية (2020–21) و793,119 شكوى من ووهان، أن الشكاوى تحظى باستجابة أكبر من الطلبات الأخرى، مدفوعة بتوقعات الرؤساء ورغبة المسؤولين في تجنب العقاب، ويحذرون من أن ذلك قد يعمّق نهج الحفاظ على الاستقرار بدلاً من دعم الإصلاح. ويصف جيرين هو وشوان غونغ ويون جاو، استناداً إلى مقابلات أُجريت في 2022–24، «استجابة آلية»: إذ تسرّع الأنظمة الرقمية معالجة الطلبات، لكن المسؤولين الذين يواجهون ضغوطاً غالباً ما يستجيبون بصورة استعراضية لإرضاء رؤسائهم بدلاً من حل المشكلات.

الاقتصاد

أعادت الدولة تأكيد دورها من خلال السياسة الصناعية (مبادرة «صُنع في الصين 2025» التي أُعلن عنها في 2015)، وتعزيز لجان الحزب في الشركات، وحملة تنظيمية مشددة على منصات التكنولوجيا الكبرى في 2020–21، وأجندة «الرخاء المشترك». وأعلنت الصين في 2021 أنها قضت على الفقر المدقع وفق عتبتها الوطنية. وانتهت ضوابط «صفر كوفيد» في 2020–22، بما فيها إغلاق شنغهاي عام 2022، فجأة في ديسمبر 2022 عقب احتجاجات وطنية نادرة.

النتائج

• الحرية. تصنّف فريدوم هاوس الصينَ على أنها غير حرة، بدرجة 9/100 في 2026، ودرجة للحقوق السياسية تبلغ -2/40.
• القدرة المركزية. أطاحت الحملة بأعداد كبيرة من المسؤولين وفرضت الانضباط؛ وتستطيع الدولة تعبئة أجهزة المراقبة والسيطرة على نطاق غير مسبوق.
• التكاليف. الاعتقال الجماعي في شينجيانغ، وإنهاء الحريات في هونغ كونغ، وتراجع المبادرة المحلية، والتراجع عن السياسات من دون مداولات عامة.

النقاشات

• الشخصنة أم حكم الحزب؟ يرى شيرك ومينزنر أن هناك قطيعة مع إضفاء الطابع المؤسسي في حقبة الإصلاح؛ بينما يرى آخرون أن الدولة الحزبية تعيد تأكيد المعايير اللينينية.
• مكافحة الفساد أم التطهير؟ لا يستبعد أحدهما الآخر؛ والأدلة على انخفاض الفساد على نحو مستدام محدودة.
• هل يمكن للشكاوى أن تحل محل المساءلة؟ تجد دراسات 2025 استجابة حقيقية للشكاوى الفردية، ولكنها لا تجد سبيلاً للاعتراض على السياسات أو القادة.

دروس لتصميم المؤسسات

• يمكن إلغاء القواعد من دون إنفاذ. أُزيلت حدود الولايات بأغلبية كادت تكون بالإجماع.
• المراقبة تغيّر المعادلة. أتاحت المعلومات الأفضل عن المواطنين للدولة أن تستعيض عن المنافع العامة الواسعة بالقمع الموجّه.
• تبادل المركزية المبادرة بالسيطرة. إن معاقبة الإخفاق المحلي تثبط التجارب المحلية.

قراءات إضافية

• Susan L. Shirk, "China in Xi's 'New Era': The Return to Personalistic Rule" (2018)
• OHCHR Assessment of human rights concerns in the Xinjiang Uyghur Autonomous Region (2022)
• Xu Xu, "To Repress or to Co-opt?" (2021)
• Howard H. Wang et al., "How institutionalized feedback works" (2025)
• كارل مينزنر، End of an Era (Oxford University Press, 2018)