少数群体对根深蒂固权利的否决权

固定保障权利与少数群体否决权

目的

多数派会发生变化，临时多数派可能剥夺少数群体所依赖的权利。本规则将一份简短的权利清单置于普通决策的触及范围之外；自1.1版起，还赋予有组织的少数群体一项制动机制，以阻止威胁其利益的决策。由于否决权也可能使政体陷入瘫痪（波兰立陶宛瑟姆的自由否决权允许单个议员终止会议，是经典的警示案例），因此，这项制动机制适用范围狭窄、时限有限，并须接受独立审查。

第1条 固定保障权利

以下权利受到固定保障：

1. 退出政体并带走个人财产和权益的权利；
2. 所有正式成员享有平等投票权；
3. 言论、信仰与和平集会自由；
4. 在受到任何制裁之前获得公正听审和提出上诉的权利；
5. 不因性别、族裔、宗教、语言、残障或性取向而受到差别待遇；
6. 在章程承认某种语言为社群语言的情况下，在与政体交涉时使用本人的语言的权利；
7. 本条和第2条。

第2条 修改固定保障权利

1. 固定保障权利只能通过扩大其范围予以修订；除此之外，只有在某项提案先后获得议会四分之三成员在两次表决中的批准（两次表决之间须举行一次普通选举），并随后经全民公投通过时，方可修订。
2. 任何与固定保障权利相冲突的规则或决定，在冲突范围内均属无效。任何成员均可请求独立审查机构宣告其无效。

第3条 固定保障权利的守护机构

1. 独立审查机构负责裁定某项规则或决定是否与固定保障权利相冲突。任何成员、政体的任何机构以及任何获承认的社群均可向其提出申请。
2. 在议会就某项提案进行表决之前，五分之一的议员可请求审查机构就该提案是否与固定保障权利相冲突发表意见。在意见作出之前，表决应予推迟，推迟时间不得超过30天。
3. 审查机构应以书面说明理由并公布其决定。它可以宣告某项规则无效，或以符合固定保障权利的方式对其作出解释。
4. 审查机构成员任期为九年，且不得因其决定的内容而被免职。

第4条 少数群体警报程序

1. 获承认的社群（附表所列的语言、宗教或地域群体）可针对其认为严重威胁自身权利或身份认同的决定启动警报程序。启动程序须获得至少四分之三由该社群选出或属于该社群的议会成员支持，或由该社群20%的成员联署请愿。
2. 启动程序后，该决定暂停执行60天。
3. 暂停期间，由社群与议会其余成员人数相等的联合委员会，在调解员协助下寻求修订文本。
4. 暂停期结束时，议会再次表决。除普通多数外，该决定还须获得属于相关社群的议员多数支持（并行多数）。

第5条 否决权的限制

1. 警报程序只能针对涉及第1条所列事项，或该社群的语言、教育、宗教机构或共有土地的决定启动。独立审查机构须在14天内裁定启动程序的事项是否属于这一范围；超出范围的启动无效。
2. 任何单个成员，以及任何规模未达到第4条第1款所定门槛的群体，均不得阻止任何决定。
3. 每个社群每年启动该程序不得超过三次。
4. 不得整体阻止预算。若争议涉及某项预算项目，在程序进行期间，该项目继续按上一年度的拨款执行。
5. 如果未取得并行多数，该事项应提交由三人组成的小组进行有约束力的仲裁：一名成员由该社群指定，一名由议会指定，主席由前两人指定。仲裁小组可依据固定保障权利批准、否决或修订该决定。