托尔贝尔高山公地（瑞士瓦莱州）

背景

特尔贝尔是瑞士瓦莱州的一座小型山村，位于菲斯珀谷上方的陡坡上。几个世纪以来，当地家庭既拥有私人地块（用于种植干草的草地、葡萄园、菜园和谷物田），也共同拥有土地：高山夏季牧场（alp）、森林、荒地、灌溉渠道和道路。这种安排因美国人类学家罗伯特·麦克·内廷而闻名。他于1970年开始在那里开展田野调查，并于1981年出版《在高山牧场上维持平衡》（Balancing on an Alp）；埃莉诺·奥斯特罗姆也使其广为人知，她在《治理公地》（Governing the Commons，1990年）中以特尔贝尔作为对长期存续公地的考察开篇。

《瑞士历史词典》记载，该聚落最早见于1034年，1392年和1400年有关于用水的规定，1463年成立农民行会，1507年颁布有关高山牧场和共有土地的章程，1531年发表公民权利宣言，1533年编制了第一份公民名册。奥斯特罗姆沿用内廷的说法，将村民为管理高山牧场、森林和荒地而正式结成协会的时间定为1483年，当年签署了相关条款。内廷发现，至少在七个世纪间，当地既没有常住贵族，也没有无地劳工阶级：特尔贝尔是一个小土地所有者社区。

治理方式

公地权利属于村庄公民（Burger），而非所有居民。成员资格通过继承获得，或由社区授予；外来者即使购买了土地，也不会自动获得放牧权。内廷和奥斯特罗姆所述的核心规则是越冬规则：家庭在夏季高山牧场上放牧的牛只数量，不得超过其依靠自家私人草地所产干草能够喂养过冬的数量。奥斯特罗姆引用内廷的说法，将该规则追溯至1517年的规定，其中写道：“任何公民都不得将多于自己冬季能够喂养的牛送上高山牧场。”当地官员负责执行该规定、征收罚款，并留下一半罚款。这使公地使用权与各家庭自身的资源挂钩，并在没有中央配额的情况下限制放牧总量。权利人协会召开会议，制定规则、选举官员并处以罚款；官员巡视牧场、分配工作并记账。各家庭贡献劳动日，用于维护道路、建筑和灌溉渠道；公有森林的木材则由官员标记并分配。

监督主要依靠相互监督。高山牧场上的牛只会被清点，牧人由集体雇用，奶酪或牛奶则按各家庭的牛只数量分配。超额放牧或未经许可取用木材所缴纳的罚款归协会所有。由于同一批家庭成员会反复在教堂、集会和道路上相遇，违规行为容易被发现，声誉也会长期留存。

经济与公共产品

公地提供夏季牛群放牧地、薪柴和建筑木材、垫料以及灌溉用水；这些资源使高海拔地区的私人地块得以维持。共有土地用于资源分散在大片区域、产量不确定且围栏成本高昂的地方，而村庄附近精耕细作的土地则保持私有。内廷认为，特尔贝尔私人所有与共有并存的土地制度，是对当地生态条件的适应，而非历史遗存。村庄还购买了额外的牧场：1514年购得奥伯阿尔高山牧场，1948年将其出售给一家水电公司。

根据《瑞士历史词典》，人口从1798年的约350人增长到1950年的693人，随后降至2000年的498人。如今，当地经济依赖居民通勤至菲斯普的工业岗位、莫萨尔普周边的旅游业以及兼职务农；与Netting所处的时代相比，公地在家庭收入中的相对比重已低得多。

冲突与争议

文献记录显示，围绕水资源和放牧反复制定规则，这表明争议时有发生，且由社区内部处理。Ostrom强调，这些规则曾多次由使用者自行修改。长期以来，主要压力来自外部：移民外流、山地农业衰退，以及水电和旅游等土地与水资源的新用途。研究人员仍在研究此类村庄如何应对人口减少和数字鸿沟。

成果

五个多世纪以来，托尔贝尔的公地一直由同一社区管理，牧场或森林并未明显衰败；这与Garrett Hardin所预言的公地悲剧恰恰相反。Ostrom将其视为阐释其制度设计原则的典范，尤其是明确的成员边界、与地方条件相适应的规则、集体选择安排以及分级制裁。2011年，村庄为Ostrom举行了公开欢迎仪式。当地制度至今仍在运作，尽管其经济作用已经缩小。

制度设计的启示

• 将使用公地的权利与私人贡献挂钩。 冬季饲养规则能够自我调节：它用一个易于观察且难以造假的变量来限制每位使用者。
• 混合产权制度可能是有效的。 私有财产与共有财产并存，分别适用于相宜的资源。
• 成员资格边界明确，是公地长期存续的前提，但也可能使新来者和妇女无法享有平等权利；因此需要定期审查这些边界。
• 渐进变革，由地方制定规则。 数百年来，规则一直由使用者修订，而非由外部强加。
• 当制度所管理的资源失去价值时，经济环境可能掏空一个健全的制度。 良好的设计并不能保证制度仍然切合实际需要。

延伸阅读

• Netting, 'What alpine peasants have in common', Human Ecology (1976)
• 瑞士历史词典：托尔贝尔
• swissinfo.ch: Törbel und Elinor Ostrom (2025, in German)
• Elinor Ostrom, Governing the Commons (1990)