苏联：改革、民主化与解体（1985–1991）

背景

米哈伊尔·戈尔巴乔夫于1985年3月出任总书记时，苏联正面临经济增长缓慢、在阿富汗战争耗资巨大、与美国军备竞赛，以及1985–86年世界油价下跌导致出口收入减少等问题。戈尔巴乔夫最初发起了纪律整顿和“加速”运动，其中包括反酗酒行动，而这项行动减少了税收收入。1986年4月的切尔诺贝利核灾难，以及最初几天官方对此保持沉默，使他确信保密本身就是一个问题。阿奇·布朗认为，戈尔巴乔夫的个人信念及其对总书记职位的掌控起了决定性作用：领导层中很少有人会采取同样的道路。

治理方式

这一时期经历了一系列权力格局的变化：

• 公开性（自1986年起）。 审查制度有所放松；报纸和电视开始讨论斯大林的罪行、腐败、环境破坏和阿富汗战争；遭禁书籍得以出版；包括萨哈罗夫在内的政治犯获释。
• 民主化（1988–1989）。 第十九次党代表会议（1988年）批准设立新的立法机构。1989年3月，人民代表大会选举让许多选民得以在候选人中作出选择，多个城市的党政官员落选。大会的电视辩论为持不同政见者和改革派提供了全国性平台。
• 结束党的垄断地位（1990年）。 1990年3月，宪法第6条经修订，取消了党所享有的法定领导地位；其他政党获准合法活动；人民代表大会设立了行政总统职位，并选举戈尔巴乔夫担任该职。
• 加盟共和国对抗中央。 1990年各加盟共和国的选举使民族运动和鲍里斯·叶利钦的改革派上台。波罗的海各共和国宣布独立或主权；1990年6月，俄罗斯共和国宣布主权；1991年6月，叶利钦经普选当选俄罗斯总统。

经济

1987年《国营企业法》允许企业自行决定更多产量和工资；1988年《合作社法》则使私营小型企业合法化。物价仍大体固定，因此工资上涨却只能追逐同样数量的商品：短缺加剧，预算赤字扩大，并通过印钞融资，共和国之间的贸易也陷入崩溃。克里斯·米勒认为，戈尔巴乔夫无法克服强大利益集团（军工复合体、农业利益集团和企业负责人）对价格改革及稳定经济所需预算削减的抵制；“500天”计划等相互竞争的方案虽于1990年拟定，随后却被搁置。1990年和1991年的产出均有所下降。

镇压与暴力

这一时期的暴力程度远低于苏联早期历史，但并非和平无事。军队于1989年4月在第比利斯、1990年1月在巴库，以及1991年1月在维尔纽斯电视塔杀害了抗议者。纳戈尔诺-卡拉巴赫等地爆发了族群冲突。1991年8月，包括克格勃首脑、国防部长和副总统在内的强硬派委员会将戈尔巴乔夫软禁；在莫斯科的人群、叶利钦的抗拒以及军队内部的分裂面前，这场政变在三天内便告失败。

结果

在1991年3月举行的全民公投中，参与公投的九个加盟共和国中，约四分之三的投票者支持建立一个“更新后的联邦”，但8月政变摧毁了原定用于落实这一方案的条约。乌克兰于1991年12月1日投票决定独立。12月8日，俄罗斯、乌克兰和白俄罗斯的领导人在别洛韦日宣布苏联已不复存在；戈尔巴乔夫于12月25日辞职。苏联解体在很大程度上是和平的，核武器仍由中央控制，最终形成十五个国家，但代价是经济陷入深度衰退，前苏联边缘地区爆发数场战争。

争论

• 体制能否改革？ 一种观点认为，任何开放都会摧毁一个建立在强制和匮乏之上的政权；另一种观点——布朗持此立场——认为，改革的具体次序安排以及联盟条约都至关重要。
• 经济改革还是政治改革优先？ 人们常将苏联与中国的改革道路相比较，但弗拉迪斯拉夫·祖博克强调苏联的情况有所不同：其经济工业化程度更高，也更依赖补贴；各加盟共和国拥有自己的机构和精英群体。
• 谁解散了苏联？ 祖博克强调了叶利钦领导下的俄罗斯以及各共和国领导人所构成的挑战，而不仅仅是边缘地区的民族主义运动。

制度设计的启示

• 在制度改革之前放开信息传播，会改变局势。 公开性使民众不满迅速转化为政治运动，速度超过了新制度引导这些运动的能力。
• 联邦架构可能成为现实。 原本只是行政外壳的加盟共和国，在选举赋予其合法性后，成为独立国家的载体。
• 不完整的价格改革并不稳定。 在不放开价格或强化预算约束的情况下，将工资和企业决策权下放，加剧了短缺。

延伸阅读

• 阿奇·布朗，The Gorbachev Factor（《戈尔巴乔夫因素》）（OUP，1996）
• 克里斯·米勒，The Struggle to Save the Soviet Economy（《拯救苏联经济之战》）（UNC Press，2016）
• 弗拉迪斯拉夫·祖博克，Collapse: The Fall of the Soviet Union（《崩溃：苏联的覆亡》）（Yale，2021）