圣马力诺及其执政官

背景

传统上认为，圣马力诺建国于301年，当时石匠马里努斯据说在蒂塔诺山定居。有关自治的文献记载要晚得多：中世纪出现了由家族首领组成的议会（Arengo）领导的公社；1243年12月12日，首两名执政官经选举产生，这也成为如今双首长制的起源。1600年的《法规》数百年来一直充当成文宪法。圣马力诺得以在意大利统一期间存续，部分原因是它与意大利王国签订了友好条约。

1906年3月25日，由家族首领组成的阿伦戈议会投票决定实行大议会和总议会选举制。女性于1960年获得投票权，并于1973年获得担任公职的权利；首位女性执政官于1981年就任。1974年7月8日通过《公民权利和基本原则宣言》（第59号法律），并于2000年、2002年和2005年修订；2002年2月26日的修正案（第36号法律）设立了一个负责审查法律合宪性的保障机构。

治理方式

• 大议会和总议会。 由60名成员组成的议会，通过比例代表制选举产生，任期五年。议会选举执政官和国务会议（由国务秘书组成的政府）。
• 执政官。 两位国家元首自1945年以来由议员直接投票选出，任期六个月，分别于4月1日和10月1日就职。根据《禁止法》（"Legge del Divieto"），前任执政官须等待三年后方可再次当选。候选人必须是出生公民、年满25岁并且是议会议员。实际上，两人通常来自不同政党。他们主持议会和国务会议，但不投票；二人各自都可以否决对方（相互否决权）。
• *摄政监督委员会（sindacato della Regenza）。* 任期结束后，公民可以就执政官的行为提出申诉。这种中世纪时期的事后问责形式延续至今。
• 阿伦戈请愿（Istanze d'Arengo）。 每次就职后的几天内，公民可以就公共利益事项向执政官提交请愿；议会必须予以审议。
• 直接民主。 公投经常举行。在2021年9月26日举行的一次公民倡议公投中，77.3%的投票者支持堕胎合法化，之后由议会通过实施法律。

经济与公共产品

圣马力诺约有34,000名居民，人均收入较高。其经济涵盖制造业、旅游业、商业以及历史上的银行业。圣马力诺根据与欧盟达成的协议使用欧元，并与欧盟建立了关税同盟，但并非欧盟成员国。由于与意大利紧密融合，许多居民和劳动者跨境通勤。2008年金融危机后，圣马力诺与意大利及经合组织签订的税务透明度协议终结了大部分以保密为基础的银行业模式，国家不得不支持其最大的储蓄银行。包括医疗保健和养老金在内的公共服务由税收和社会缴款提供资金。

冲突与争议

由于人口极少，同一批人往往反复担任公职，个人和家族关系网络也十分重要。2010年代一项重大腐败调查导致多名前高级政客被定罪，并损害了公众信任。圣马力诺与意大利的关系时而合作，时而因税务和银行业问题产生摩擦。2013年一项关于申请加入欧盟的公投在有效投票中以微弱多数通过，但未达到投票率门槛；圣马力诺转而与欧盟谈判一项联系国协定。

成效

这种任期六个月的双首长制数百年来一直发挥着制衡个人权力的作用：任何个人都无法在最高层累积权力，两位执政官也可以相互否决。圣马力诺在实行内部自治的同时，其经济很大程度上依赖意大利。任期较短意味着实际政治权力掌握在议会和国务会议手中，因此摄政制度的保障作用不如议会问责重要。

制度设计的经验

• 合议制、轮值的首长制度通过相互否决限制个人权力，令人联想到罗马执政官。
• 事后问责（监督委员会）可以补充选举。
• 向国家元首请愿的权利为公民与制度之间保持沟通渠道。
• 规模小有利有弊：公民与统治者联系紧密，但也容易产生利益冲突，且行政能力有限。

延伸阅读

• 大议会和总议会
• 共和国摄政机构：历史
• Duursma, Fragmentation and the International Relations of Micro-States（剑桥大学出版社，1996）