Два капитана-регента Сан-Марино избираются Большим генеральным советом прямым голосованием всех советников (такой порядок действует с 1945 года) на шестимесячные сроки, начинающиеся в апреле и октябре; повторно они могут быть избраны не ранее чем через три года.[1][2][3]
Сан-Марино и капитаны-регенты
Одна из старейших сохранившихся республик мира, анклав внутри Италии, два главы которой — капитаны-регенты — избираются каждые шесть месяцев Большим генеральным советом из 60 членов и отвечают за свои действия после ухода с должности. Граждане могут напрямую обращаться к Регентству с петициями.
- Место
- Город Сан-Марино, место нахождения Палаццо Пубблико
- Действует с
- 1243
- Управление
- Представительная
- Правовой статус
- Признано
- Экономика
- Рыночная
- Уровень автономии
- Претензия на полный суверенитет
- Использует ИИ в управлении
- Нет
Предыстория
Согласно преданию, Сан-Марино было основано в 301 году, когда каменщик Марин поселился на горе Титано. Документально подтверждённое самоуправление возникло гораздо позже: в Средние века появилась коммуна с собранием глав семейств (Аренго), а первые два консула были избраны 12 декабря 1243 года — с этого началось существующее и сегодня двоевластие. Статуты 1600 года на протяжении столетий служили писаной конституцией. Сан-Марино пережило объединение Италии, отчасти благодаря договорам о дружбе с Итальянским королевством.
25 марта 1906 года Аренго глав семейств проголосовало за то, чтобы сделать Большой и Генеральный совет выборным. Женщины получили право голоса в 1960 году, а право занимать должности — в 1973 году; первая женщина — капитан-регент вступила в должность в 1981 году. Декларация прав граждан и основных принципов была принята 8 июля 1974 года (Закон № 59) и изменена в 2000, 2002 и 2005 годах; поправка от 26 февраля 2002 года (Закон № 36) учредила орган, контролирующий конституционность законов.
Как устроено управление
- Большой и Генеральный совет. Парламент из 60 членов, избираемый по
пропорциональной системе на пять лет. Он избирает капитанов-регентов и Государственный конгресс (правительство, состоящее из государственных секретарей).
- Капитаны-регенты. Два главы государства, избираемые прямым голосованием
советников (с 1945 года) на шесть месяцев; они вступают в должность 1 апреля и 1 октября. Согласно «Legge del Divieto», бывший регент не может быть переизбран, пока не пройдут три года. Кандидаты должны быть гражданами по рождению, не моложе 25 лет и членами Совета. На практике они обычно представляют разные партии. Они председательствуют в Совете и Государственном конгрессе без права голоса, и каждый может заблокировать другого (взаимное вето).
- *Синдикат регентства (sindacato della Regenza).* По окончании срока
граждане могут подавать жалобы на поведение регентов — это средневековая форма подотчётности постфактум, сохранившаяся до наших дней.
- Istanze d'Arengo. В течение нескольких дней после каждой инаугурации граждане могут
направлять капитанам-регентам петиции по вопросам, представляющим общественный интерес; Совет обязан их рассмотреть.
- Прямая демократия. Референдумы проводятся регулярно. На референдуме по
народной инициативе 26 сентября 2021 года 77.3 процента избирателей высказались за легализацию абортов, после чего Совету предстояло принять закон, вводящий это решение в действие.
Экономика и общественные блага
В Сан-Марино проживает около 34 000 человек, а доход на душу населения высок. Экономика сочетает обрабатывающую промышленность, туризм, торговлю и, исторически, банковское дело. Страна использует евро на основании соглашения с ЕС и входит с ним в таможенный союз, но не является его членом. Тесная интеграция с Италией означает, что многие жители и работники ездят через границу на работу. После финансового кризиса 2008 года соглашения с Италией и ОЭСР о налоговой прозрачности положили конец значительной части банковской модели, основанной на секретности, и государству пришлось поддержать крупнейший сберегательный банк страны. Общественные услуги, включая здравоохранение и пенсионное обеспечение, финансируются за счёт налогов и социальных отчислений.
Конфликты и споры
При столь малом населении одни и те же люди часто неоднократно занимают государственные должности, а личные и семейные связи имеют большое значение. Крупное коррупционное расследование в 2010-х годах привело к осуждению бывших высокопоставленных политиков и подорвало доверие. Отношения с Италией колебались между сотрудничеством и напряжённостью из-за вопросов налогообложения и банковской сферы. На референдуме 2013 года о подаче заявки на вступление в ЕС узким большинством голосов было поддержано соответствующее предложение, однако кворум явки не был достигнут; вместо этого Сан-Марино ведёт переговоры с ЕС о соглашении об ассоциации.
Результаты
Дуумвират с шестимесячной ротацией на протяжении столетий служит ограничением личной власти: ни один человек не может сосредоточить в своих руках высшую власть, и каждый регент может заблокировать другого. Сан-Марино сочетает внутреннее самоуправление с тесной зависимостью от Италии в значительной части экономики. Короткие сроки полномочий означают, что реальная политическая власть сосредоточена в Совете и Государственном конгрессе, поэтому гарантии, обеспечиваемые регентством, менее важны, чем парламентская подотчётность.
Уроки для институционального дизайна
- Коллегиальное руководство с ротацией и взаимным вето ограничивает личную власть,
перекликаясь с институтом римских консулов.
- Подотчётность постфактум (Синдикат) может дополнять выборы.
- Право подавать петиции главе государства поддерживает открытый канал связи между
гражданами и институтами.
- Малый масштаб имеет две стороны: тесный контакт между гражданами и правителями, но
также конфликты интересов и ограниченные административные возможности.
Дополнительная литература
Хронология
- дек. 1243 г.12 декабря впервые документально зафиксированы два консула; это исток института двойного главенства капитанов-регентов. [S1]Установлено
- 1600Принимаются Статуты Сан-Марино, которые на протяжении столетий служат его писаной конституцией.Установлено
- март 1906 г.25 марта собрание глав семей — аренго — голосует за то, чтобы сделать Большой и Генеральный совет выборным. [S2]Установлено
- июль 1974 г.8 июля принимается Декларация прав граждан и основных принципов (Закон № 59).Установлено
- апр. 1981 г.Мария Леа Педини-Анджелини становится первой женщиной — капитаном-регентом.Установлено
- февр. 2002 г.Закон № 36 от 26 февраля вносит поправки в Декларацию прав и учреждает орган, гарантирующий конституционность законов.Установлено
- сент. 2021 г.На референдуме по народной инициативе 26 сентября 77,3 процента голосуют за легализацию абортов. [S4]Установлено
Используемые механизмы
Результаты и споры
Два капитана-регента избираются каждые шесть месяцев на протяжении столетий; реальную власть осуществляют избираемый Совет из 60 членов и правительство, состоящее из государственных секретарей. Граждане могут подавать петиции регентам и жаловаться на них после окончания срока полномочий. Республика суверенна, но тесно связана с Италией и ЕС.
Утверждения
На референдуме по народной инициативе 26 сентября 2021 года 77.30 процента избирателей Сан-Марино (11,119) высказались за легализацию добровольного прерывания беременности, против — 22.70 процента (3,265).[1]