Os dois Capitães-Regentes de San Marino são eleitos pelo Conselho Grande e Geral, por voto direto de todos os conselheiros desde 1945, para mandatos de seis meses que começam em abril e outubro, e não podem ser reeleitos antes de decorridos três anos.[1][2][3]
São Marinho e os seus Capitães-Regentes
Uma das repúblicas mais antigas do mundo ainda existentes, um enclave em Itália cujos dois chefes de Estado, os Capitães-Regentes, são eleitos de seis em seis meses pelo Conselho Grande e Geral, composto por 60 membros, e respondem pela sua conduta após deixarem o cargo. Os cidadãos podem apresentar petições diretamente à Regência.
- Local
- Cidade de San Marino, sede do Palazzo Pubblico
- Em funcionamento desde
- 1243
- Governança
- Representativo
- Status jurídico
- Reconhecido
- Economia
- Mercado
- Nível de autonomia
- Reivindica soberania plena
- Usa IA na governança
- Não
Antecedentes
A tradição situa a fundação de São Marinho em 301, quando se diz que o canteiro Marinus se estabeleceu no Monte Titano. O autogoverno documentado é muito posterior: na Idade Média surgiu uma comuna com uma assembleia de chefes de família (o Arengo), e os dois primeiros cônsules foram eleitos em 12 de dezembro de 1243, origem da atual chefia dual. Os Estatutos de 1600 serviram de constituição escrita durante séculos. São Marinho sobreviveu à unificação de Itália, em parte graças a tratados de amizade com o reino italiano.
Em 25 de março de 1906, um Arengo de chefes de família votou a favor de tornar eletivo o Conselho Grande e Geral. As mulheres conquistaram o direito de voto em 1960 e o direito de ocupar cargos públicos em 1973; a primeira mulher Capitã-Regente exerceu o cargo em 1981. Uma Declaração dos Direitos dos Cidadãos e dos Princípios Fundamentais foi adotada em 8 de julho de 1974 (Lei n.º 59) e alterada em 2000, 2002 e 2005; a alteração de 26 de fevereiro de 2002 (Lei n.º 36) criou um órgão de garantia da constitucionalidade das leis.
Como é governado
- Conselho Grande e Geral. Um parlamento de 60 membros eleito por
representação proporcional para mandatos de cinco anos. Elege os Capitães-Regentes e o Congresso de Estado (o governo dos secretários de Estado).
- Capitães-Regentes. Dois chefes de Estado eleitos por voto direto dos
conselheiros (desde 1945) para um mandato de seis meses, que tomam posse em 1 de abril e 1 de outubro. Nos termos da «Legge del Divieto», um antigo Regente não pode ser reeleito antes de decorridos três anos. Os candidatos têm de ser cidadãos de nascimento, ter pelo menos 25 anos e ser membros do Conselho. Na prática, os dois pertencem geralmente a partidos diferentes. Presidem ao Conselho e ao Congresso de Estado sem direito de voto, e cada um pode bloquear o outro (veto recíproco).
- *Sindicato da Regência (sindacato della Regenza).* Após o mandato,
os cidadãos podem apresentar queixas sobre a conduta dos Regentes, uma forma medieval de responsabilização ex post que se mantém até hoje.
- Istanze d'Arengo. Nos dias que se seguem a cada tomada de posse, os cidadãos podem
apresentar petições sobre assuntos de interesse público aos Capitães-Regentes; o Conselho tem de as analisar.
- Democracia direta. Os referendos são usados regularmente. Num
referendo de iniciativa popular realizado em 26 de setembro de 2021, 77,3 por cento dos eleitores apoiaram a legalização do aborto, cabendo ao Conselho aprovar a lei de aplicação.
Economia e bens públicos
São Marinho tem cerca de 34 000 residentes e um rendimento per capita elevado. A sua economia combina indústria transformadora, turismo, comércio e, historicamente, banca. Utiliza o euro ao abrigo de um acordo com a UE e tem com esta uma união aduaneira, mas não é membro. A estreita integração com Itália faz com que muitos residentes e trabalhadores atravessem a fronteira diariamente para trabalhar. Após a crise financeira de 2008, os acordos de transparência fiscal com Itália e a OCDE puseram fim a grande parte do modelo bancário baseado no sigilo, e o Estado teve de apoiar o seu maior banco de poupança. Os serviços públicos, incluindo os cuidados de saúde e as pensões, são financiados por impostos e contribuições sociais.
Conflitos e litígios
Com uma população muito pequena, as mesmas pessoas ocupam frequentemente cargos públicos repetidas vezes, e as redes pessoais e familiares são importantes. Uma importante investigação sobre corrupção na década de 2010 levou à condenação de antigos políticos de alto escalão e prejudicou a confiança. As relações com Itália têm oscilado entre a cooperação e o atrito em torno da fiscalidade e da banca. Um referendo de 2013 sobre a candidatura à adesão à UE obteve uma maioria estreita dos votos expressos, mas não atingiu o quórum de participação; em vez disso, São Marinho negociou um acordo de associação com a UE.
Resultados
A chefia dual, com mandatos de seis meses, funciona há séculos como um controlo do poder pessoal: nenhum indivíduo pode acumular autoridade no topo, e cada Regente pode bloquear o outro. São Marinho combina o autogoverno interno com uma forte dependência de Itália para grande parte da sua economia. A curta duração dos mandatos faz com que o verdadeiro poder político resida no Conselho e no Congresso de Estado, pelo que as salvaguardas da Regência são menos importantes do que a responsabilização parlamentar.
Lições para a conceção institucional
- Chefia colegial e rotativa com veto mútuo limita o poder pessoal,
evocando os cônsules romanos.
- A *responsabilização ex post*** (o Sindicato) pode complementar as eleições.
- Direitos de petição dirigidos ao chefe de Estado mantêm aberto um canal entre
os cidadãos e as instituições.
- A pequena dimensão tem efeitos contraditórios: contacto estreito entre cidadãos e governantes, mas
também conflitos de interesses e capacidade administrativa limitada.
Leitura complementar
Linha do tempo
- dez. de 1243Os dois primeiros cônsules são registados em 12 de dezembro, origem da chefia dual dos Capitães-Regentes. [S1]Estabelecido
- 1600Os Estatutos de San Marino são adotados e servem de constituição escrita durante séculos.Estabelecido
- mar. de 1906Um Arengo de chefes de família vota, em 25 de março, para tornar eletivo o Grande e Geral Conselho. [S2]Estabelecido
- jul. de 1974A Declaração dos Direitos dos Cidadãos e dos Princípios Fundamentais é adotada em 8 de julho (Lei n.º 59).Estabelecido
- abr. de 1981Maria Lea Pedini-Angelini torna-se a primeira mulher Capitã-Regente.Estabelecido
- fev. de 2002A Lei n.º 36, de 26 de fevereiro, altera a Declaração dos Direitos e cria um órgão de garantia da constitucionalidade das leis.Estabelecido
- set. de 2021Num referendo de iniciativa popular realizado em 26 de setembro, 77,3 por cento votam a favor da legalização do aborto. [S4]Estabelecido
Mecanismos em uso
Resultados e controvérsias
Dois Capitães-Regentes são eleitos a cada seis meses há séculos; um Conselho eleito de 60 membros e um governo de secretários de Estado detêm o poder efetivo. Os cidadãos podem apresentar petições à Regência e queixar-se dos Regentes após o fim do seu mandato. A república é soberana, mas estreitamente ligada à Itália e à UE.
Afirmações
Em um referendo de iniciativa popular realizado em 26 de setembro de 2021, 77,30 por cento dos eleitores de San Marino (11,119) apoiaram a legalização da interrupção voluntária da gravidez, contra 22,70 por cento (3,265).[1]