سان مارينو وقائدا الوصاية فيها

خلفية

يرجع التقليد تأسيس سان مارينو إلى عام 301، حين يُقال إن البنّاء الحجري مارينوس استقر على جبل تيتانو. أما الحكم الذاتي الموثق فيعود إلى تاريخ أحدث بكثير: فقد ظهرت في العصور الوسطى بلدية تضم جمعية لرؤساء الأسر (مجلس Arengo)، وانتُخب أول قنصلين في 12 ديسمبر 1243، وهو أصل نظام الرئاسة الثنائية الحالي. وظل دستور 1600 المكتوب بمثابة دستور لقرون. ونجت سان مارينو من توحيد إيطاليا، ويُعزى ذلك جزئياً إلى معاهدات الصداقة مع المملكة الإيطالية.

في 25 مارس 1906، صوّت مجلس أرينغو لرؤساء الأسر على جعل المجلس الكبير والعام انتخابياً. حصلت النساء على حق التصويت عام 1960 وعلى حق تولي المناصب عام 1973؛ وتولت أول امرأة منصب قائدة الوصاية عام 1981. اعتُمد إعلان حقوق المواطنين والمبادئ الأساسية في 8 يوليو 1974 (القانون رقم 59)، وعُدّل في أعوام 2000 و2002 و2005؛ وأنشأ التعديل الصادر في 26 فبراير 2002 (القانون رقم 36) هيئة ضامنة لدستورية القوانين.

كيف تُدار

• المجلس الكبير والعام. برلمان مؤلف من 60 عضواً يُنتخب بالتمثيل النسبي لمدة

خمس سنوات. وينتخب قائدي الوصاية ومؤتمر الدولة (حكومة أمناء الدولة).

• قائدا الوصاية. رأسا دولة ينتخبهما أعضاء المجلس بالاقتراع المباشر

(منذ 1945) لمدة ستة أشهر، ويتوليان منصبيهما في 1 أبريل و1 أكتوبر. وبموجب «قانون الحظر» لا يجوز إعادة انتخاب قائد سابق للوصاية قبل مرور ثلاث سنوات. ويجب أن يكون المرشحون مواطنين بالولادة، وألا تقل أعمارهم عن 25 عاماً، وأن يكونوا أعضاء في المجلس. ومن الناحية العملية، ينتمي الاثنان عادةً إلى حزبين مختلفين. ويترأسان المجلس ومؤتمر الدولة من دون تصويت، ويستطيع كل منهما نقض قرار الآخر (حق نقض متبادل).

• *نقابة الوصاية (sindacato della Regenza).* بعد انتهاء ولايتهم،

يجوز للمواطنين تقديم شكاوى بشأن سلوك قائدي الوصاية، في شكل من أشكال المساءلة اللاحقة للواقعة يعود إلى العصور الوسطى وما زال قائماً حتى اليوم.

• *عرائض الأرينغو (Istanze d'Arengo).* في الأيام التالية لكل تنصيب، يستطيع المواطنون

تقديم عرائض بشأن مسائل ذات مصلحة عامة إلى قائدي الوصاية؛ ويتعين على المجلس النظر فيها.

• الديمقراطية المباشرة. تُستخدم الاستفتاءات بانتظام. في استفتاء بمبادرة شعبية

أُجري في 26 سبتمبر 2021، أيد 77.3 في المئة من الناخبين تقنين الإجهاض، تاركين للمجلس إقرار القانون التنفيذي.

الاقتصاد والخدمات العامة

يبلغ عدد سكان سان مارينو نحو 34,000 نسمة، ولديها دخل مرتفع للفرد. ويجمع اقتصادها بين التصنيع والسياحة والتجارة والمصارف تاريخياً. وتستخدم اليورو بموجب اتفاق مع الاتحاد الأوروبي، ولديها اتحاد جمركي معه، لكنها ليست عضواً فيه. ويعني اندماجها الوثيق مع إيطاليا أن كثيراً من السكان والعاملين يتنقلون عبر الحدود. وبعد الأزمة المالية لعام 2008، أنهت اتفاقات الشفافية الضريبية مع إيطاليا ومنظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي جانباً كبيراً من نموذج المصارف القائم على السرية، واضطرت الدولة إلى دعم أكبر مصرف للادخار فيها. وتُموَّل الخدمات العامة، بما فيها الرعاية الصحية والمعاشات التقاعدية، من الضرائب والاشتراكات الاجتماعية.

الصراع والنزاعات

نظراً لصغر عدد السكان، كثيراً ما يتولى الأشخاص أنفسهم المناصب مراراً، وتكتسب الشبكات الشخصية والعائلية أهمية. وأدى تحقيق كبير في قضايا الفساد خلال عقد 2010 إلى إدانة سياسيين سابقين كبار، وأضر بالثقة. وتراوحت العلاقات مع إيطاليا بين التعاون والاحتكاك بسبب الضرائب والمصارف. وفاز استفتاء عام 2013 بشأن التقدم بطلب الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي بأغلبية ضئيلة من الأصوات المدلى بها، لكنه لم يحقق النصاب المطلوب للمشاركة؛ وبدلاً من ذلك، تفاوضت سان مارينو على اتفاقية شراكة مع الاتحاد الأوروبي.

النتائج

عمل نظام الرئاسة الثنائية، التي تمتد كل منها ستة أشهر، على مدى قرون كضابط على السلطة الشخصية: فلا يستطيع أي فرد مراكمة السلطة في القمة، كما يستطيع كل قائد للوصاية نقض قرار الآخر. وتجمع سان مارينو بين الحكم الذاتي الداخلي والاعتماد الوثيق على إيطاليا في جانب كبير من اقتصادها. وتعني قِصَر الولايات أن السلطة السياسية الفعلية تقع في يد المجلس ومؤتمر الدولة، لذا فإن ضمانات الوصاية أقل أهمية من المساءلة البرلمانية.

دروس في تصميم المؤسسات

• الرئاسة الجماعية المتناوبة ذات حق النقض المتبادل تحد من السلطة الشخصية،

مستحضرةً قنصلي روما.

• المساءلة اللاحقة للواقعة (النقابة) يمكن أن تكمّل الانتخابات.
• حقوق تقديم العرائض إلى رئيس الدولة تُبقي قناة مفتوحة بين

المواطنين والمؤسسات.

• لصغر الحجم وجهان: اتصال وثيق بين المواطنين والحكام، لكن

أيضاً تضارب في المصالح وقدرات إدارية محدودة.

قراءات إضافية

• المجلس الكبير والعام
• وصاية الجمهورية: التاريخ
• Duursma, Fragmentation and the International Relations of Micro-States (Cambridge University Press, 1996)