サンマリノと執政長官

背景

伝承によれば、サンマリノは301年、石工マリヌスがティターノ山に定住したことを起源とする。自治が文書で確認されるようになるのは、はるかに後のことである。中世には、家長の集会（アレンゴ）を持つ自治体が成立し、1243年12月12日に最初の2人の執政官が選出された。これが現在の二頭制の起源である。1600年の法令は、何世紀にもわたって成文憲法として機能した。サンマリノは、イタリア王国との友好条約などを通じて、イタリア統一を乗り越えた。

1906年3月25日、家長のアレンゴは、大評議会を選挙制にすることを決議した。女性は1960年に選挙権を、1973年に公職に就く権利を獲得し、初の女性執政長官は1981年に就任した。市民の権利と基本原則に関する宣言は1974年7月8日に採択され（法律第59号）、2000年、2002年、2005年に改正された。2002年2月26日の改正（法律第36号）により、法律の合憲性を審査する保証機関が設置された。

統治の仕組み

• 大評議会。 比例代表制により選出される、60人で構成される議会。任期は5年。執政長官と、国務長官で構成される政府である国務会議を選出する。
• 執政長官。 議員による直接投票（1945年以降）で選出される2人の国家元首。任期は6か月で、4月1日と10月1日に就任する。「Legge del Divieto（再選禁止法）」のもとでは、元執政長官は3年が経過するまで再選されない。候補者は出生による市民権を有し、25歳以上で、評議会の議員でなければならない。実際には、2人は通常、異なる政党から選ばれる。両者は評議会と国務会議を議決権なしで主宰し、互いに相手を阻止できる（相互拒否権）。
• *執政長官審問制度（sindacato della Regenza）。* 任期終了後、市民は執政長官の在任中の行為について申し立てを行うことができる。これは中世に由来し、現在まで続く事後的な説明責任の仕組みである。
• *アレンゴ請願（Istanze d'Arengo）。* 各就任式の後の数日間、市民は公共の利益に関する請願を執政長官に提出できる。評議会はこれを審議しなければならない。
• 直接民主制。 国民投票が定期的に実施されている。2021年9月26日の市民発議による国民投票では、有権者の77.3％が中絶の合法化に賛成し、実施法の制定は評議会に委ねられた。

経済と公共サービス

サンマリノの人口は約34,000人で、1人当たり所得は高い。経済は製造業、観光、商業、そして歴史的には銀行業を組み合わせている。EUとの協定に基づきユーロを使用し、EUと関税同盟を結んでいるが、EU加盟国ではない。イタリアとの緊密な統合により、多くの住民や労働者が国境を越えて通勤している。2008年の金融危機後、イタリアおよびOECDとの間で締結された税の透明性に関する協定により、秘密主義を基盤とした銀行モデルの多くが終焉を迎え、国は最大の貯蓄銀行を支援しなければならなかった。医療や年金を含む公共サービスは、税と社会保険料によって賄われている。

対立と紛争

人口が極めて少ないため、同じ人々が繰り返し公職に就くことが多く、個人的・家族的なネットワークが重要な意味を持つ。2010年代の大規模な汚職捜査では、元高官の政治家らが有罪判決を受け、信頼が損なわれた。イタリアとの関係は、税制や銀行業をめぐる協力と摩擦の間で揺れ動いてきた。2013年のEU加盟申請に関する国民投票では、投票者の過半数が賛成したものの、投票率の定足数を満たさなかった。サンマリノはその代わりに、EUとの連合協定を交渉してきた。

成果

6か月任期の二頭制は、何世紀にもわたり個人権力への抑制として機能してきた。頂点に立つ個人が権力を蓄積することはできず、各執政長官は相手を阻止できる。サンマリノは、国内の自治と、経済の多くをめぐるイタリアへの緊密な依存を併せ持つ。任期が短いため、実際の政治権力は評議会と国務会議にあり、したがって執政長官制度の抑制機能は、議会に対する説明責任ほど重要ではない。

制度設計への教訓

• 合議制で交代制の元首職と相互拒否権は、ローマの執政官を想起させる形で、個人権力を制限する。
• 事後的な説明責任（審問制度）は、選挙を補完しうる。
• 国家元首への請願権は、市民と制度の間の対話の窓口を保つ。
• 小規模であることには両面がある。 市民と統治者の距離が近い一方、利益相反や行政能力の限界も生じる。

参考資料

• 大評議会
• 共和国執政長官府：歴史
• Duursma, Fragmentation and the International Relations of Micro-States (Cambridge University Press, 1996)