俄罗斯：受操控的选举威权主义（2000–2022）

背景

1993年宪法是在鲍里斯·叶利钦与议会发生暴力冲突后通过的，它确立了强势总统制。1990年代，俄罗斯经历了产出崩溃、1998年债务违约、车臣战争，以及掌控媒体和大部分工业的商业巨头崛起。叶利钦于1999年8月任命前克格勃官员、联邦安全局（FSB）局长弗拉基米尔·普京为总理；叶利钦于1999年12月31日辞职后，普京出任代总统，并在2000年3月的总统选举中首轮胜出。

治理方式

正式制度仍然存在（直选总统、两院制联邦议会、多党选举、法院、联邦制），但其内涵发生了变化：

• 重新集权。 2000年，普京设立由总统特使领导的联邦区，并将各地区行政长官从联邦议会上院中移除。2004年别斯兰学校人质危机后，州长直选被废除；2012年恢复选举，但设立了允许地方精英筛选候选人的“市政过滤器”。
• “权力垂直体系”与主导党。 统一俄罗斯党于2001年成立，成为官员的政党，并于2007年在国家杜马赢得宪法多数席位。体制内反对党（共产党、自由民主党、公正俄罗斯党）在议会中占有席位，却很少在核心议题上挑战克里姆林宫。
• “双头政治”。 为遵守连续两届任期的限制，普京于2008年在总统德米特里·梅德韦杰夫任内出任总理，但仍是主导人物；2008年的一项修正案将总统任期延长至六年，普京于2012年重任总统。
• 选举受到操控，而非被取消。 列维茨基和韦将俄罗斯在2000年代归类为竞争性威权政体，并认为其正走向全面威权主义；弗拉基米尔·盖尔曼则将其描述为一种保留选举、却使选举缺乏竞争性的政权。恩尼科洛波夫及其同事开展的一项田野实验，在2011年12月杜马选举中随机安排观察员前往莫斯科投票站，估计统一俄罗斯党的实际得票率约为36%，而非官方公布的47%。
• 媒体。 2001年，俄罗斯天然气工业股份公司旗下的媒体部门接管NTV后，独立的全国性电视媒体不复存在。古里耶夫和特雷斯曼将这种模式称为“信息型威权主义”：统治者依靠操纵信息、模仿民主和选择性镇压，而非大规模恐怖统治。

经济：租金与国家

在2008年以前，经济增长率平均处于较高的个位数水平，推动因素包括油价上涨、从1990年代低谷复苏以及早期改革（13%的单一税率、土地和预算改革）。彼得·拉特兰在2008年的评估中提出，鉴于经济繁荣依赖碳氢化合物，这种增长是否可持续。世界银行估计，天然资源租金总额占GDP的比例在2000年为21.5%，2008年为19.1%。国家重新确立了对战略部门的控制：2003年逮捕米哈伊尔·霍多尔科夫斯基并拆分尤科斯，向企业所有者表明，财产保障取决于政治忠诚；俄罗斯石油公司和俄罗斯天然气工业股份公司等国有企业则不断扩张。按不变价美元计算的人均实际GDP在2000年至2010年间上升约64%，此后至2020年仅上升约10%。

反馈与问责

丹尼尔·特雷斯曼指出，总统支持率与民众对经济的看法相呼应，这使政权有动力推动经济增长。经济增长停滞、且2011年选举被认为遭到操纵后，莫斯科爆发了自1990年代以来规模最大的抗议活动。政府的应对措施既包括让步（恢复州长选举），也包括新的限制：2012年针对非政府组织的“外国代理人”法、提高对未经授权抗议活动的罚款，以及对示威者提起诉讼。蒂莫西·弗莱指出，政权面临真实的限制（“弱势强人”）：它需要精英忠诚、民众支持和称职官员，而三者之间的权衡制约了克里姆林宫的行动空间。

镇压与权利

镇压具有选择性，但日益加剧。批评当局的记者遭到杀害，其中包括安娜·波利特科夫斯卡娅（2006年）；反对派政治人物鲍里斯·涅姆佐夫于2015年在克里姆林宫附近遭枪击。2014年吞并克里米亚并在乌克兰东部开战后，爱国主义动员推高了普京的支持率，随后制裁接踵而至。2020年8月，反对派领导人阿列克谢·纳瓦利内遭神经毒剂毒害；后来的证据指向联邦安全局（FSB）。他于2021年1月回国时被捕，其组织被认定为“极端主义”组织；2021年12月，法院下令解散“纪念”组织，该组织是俄罗斯历史最悠久的人权组织。

2020年宪法修正案

这些修正案于2020年经全国投票通过（根据中央选举委员会数据，支持率为78%，投票率为68%），为总统设定了严格的两届任期限制，但豁免了现任总统和前任总统，不将其此前任期计入，从而允许普京任职至2036年。威尼斯委员会将其称为一项 ad hominem 修正案，并认定整套修正案“过度强化了总统的地位”，且取消了部分制衡机制。

制度设计的启示

• 正式规则可以保留，但其功能会改变。选举、政党和法院依然存在；但它们逐步丧失了罢黜统治者的能力。
• 资源租金为忠诚提供资金。石油和天然气收入既支持了生活水平的提高，也为庇护网络提供资金，降低了政权对纳税人同意的依赖。
• 控制电视就是控制议程。巩固权力最先针对的是全国性广播电视机构。

延伸阅读

• 史蒂文·列维茨基和卢坎·韦，《Competitive Authoritarianism》（竞争性威权主义）（CUP，2010）
• 弗拉基米尔·格尔曼，《Authoritarian Russia》（威权主义俄罗斯）（匹兹堡，2015）
• 谢尔盖·古里耶夫和丹尼尔·特雷斯曼，“Informational Autocrats”，《Journal of Economic Perspectives》（2019）
• 威尼斯委员会，《Interim Opinion on the 2020 constitutional amendments》（关于2020年宪法修正案的临时意见）（2021）005-e)